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2025年城乡供水一体化试点工作方案

为贯彻落实国家关于统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的决策部署，聚焦解决城乡供水“区域不平衡、标准不同步、管理碎片化”等突出问题，结合地方实际，现就2025年城乡供水一体化试点工作制定本方案。本方案以“同源、同网、同质、同管”为核心目标，通过系统谋划、工程攻坚、机制创新，推动试点区域形成“统一规划建设、统一运营管理、统一服务标准”的城乡供水新格局，为全国同类地区提供可复制、可推广的实践经验。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，将城乡供水一体化作为乡村振兴和新型城镇化的重要支撑，通过优化资源配置、提升工程标准、创新管理模式，实现城乡居民从“有水喝”向“喝好水”的跨越。

基本原则：

1.统筹规划，分步实施。坚持“全域一盘棋”，结合国土空间规划、乡村振兴规划，统筹城乡水源布局、管网衔接、设施配套，避免重复建设；优先选择基础条件好、人口聚集度高、水源保障强的区域开展试点，成熟一片、覆盖一片。

2.政府主导，市场协同。强化政府在规划引领、资金保障、监管考核中的主体责任，鼓励社会资本通过PPP、BOT等模式参与建设运营，形成“政府+企业+农户”多方共赢机制。

3.问题导向，精准施策。聚焦农村供水存在的“水源不稳定、管网老化漏损、水质达标率低、管理主体缺位”等痛点，针对性制定工程改造、机制创新、服务提升措施。

4.保障民生，长效运营。坚持公益属性，严格落实供水价格成本监审和动态调整机制，确保群众喝得上、喝得起、喝得好；建立专业化、市场化运营体系，避免“重建轻管”。

试点目标：2025年底前，在试点县（区）实现以下目标：

-城乡供水覆盖率达到100%，农村自来水普及率从现状85%提升至98%以上；

-出厂水、管网末梢水水质达标率均达100%（参照《生活饮用水卫生标准》GB5749-2022）；

-供水管网漏损率控制在8%以内（城市管网）、12%以内（农村管网）；

-建立县级统一的供水运营管理平台，实现“一张网管理、一个标准服务、一个平台调度”；

-形成可复制的“规划-建设-运营-监管”全链条制度体系，为2026年扩大试点奠定基础。

二、重点任务及具体措施

（一）统筹规划布局，构建“多源互补、一网覆盖”的供水体系

1.水源优化与保护

-开展水源地现状评估，综合考虑水量、水质、生态承载能力，优先选用规模大、水质好的骨干水源（如水库、河流引水工程）作为主水源；对分散、季节性缺水区域，配套建设应急备用水源（如小型水库、地下水井），形成“主水源+备用水源”双保障体系。

-严格划定水源保护区，配套建设隔离防护、视频监控、水质在线监测设施；联合生态环境、水利等部门开展水源地专项整治，重点清理保护区内农业面源污染、生活污水直排等问题，确保水源地水质稳定达到或优于Ⅲ类标准。

2.管网互联互通与标准化建设

-以县级水厂为中心，按照“大管网延伸为主、联村水厂补充”的思路，推进城乡管网并网。平原地区重点实施“县城水厂→中心镇→中心村”三级管网延伸工程，山区、丘陵地区以联村水厂为节点，通过DN100以上主干管串联相邻村庄，减少“小散”水厂数量（试点区域内单村水厂整合率不低于90%）。

-管网建设严格执行《室外给水设计标准》（GB50013-2018），主干管采用球墨铸铁管或PE100级塑料管（压力等级≥1.0MPa），支管采用PE管（压力等级≥0.8MPa）；埋深根据冻土深度、道路荷载确定（一般不低于1.2米），交叉路口、过河段加设套管保护；配套建设阀门井、消防栓、排泥排气阀等附属设施，确保管网运行安全。

3.水厂升级与规模化改造

-对现有水厂分类改造：日供水量5000吨以上水厂实施深度处理改造（增加活性炭吸附、臭氧氧化等工艺），日供水量1000-5000吨水厂完善常规处理（强化混凝、沉淀、过滤），日供水量1000吨以下联村水厂按“适度规模、工艺简化”原则改造（采用一体化净水设备）；所有水厂必须配套在线监测系统（监测指标包括浊度、余氯、pH值等），实现数据实时上传县级调度平台。

-新建水厂严格遵循“一次规划、分期建设”原则，按20年供水需求设计规模，预留扩建接口；选址避开洪水淹没区、地质灾害易发区，与居民生活区保持安全距离（≥100米），配套建设污泥处理设施（污泥含水率≤60%），避免二次污染。

（二）创新管理机制，推动“专业运营、精准服务”模式落地

1.明确产权归属与责任主体

-按照“谁投资、谁所有”原则，界定管网、水厂产权：政府投资建设的公