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2025年不动产登记法草案全文

第一条（立法目的）为规范不动产登记行为，维护不动产交易安全，保护不动产权利人合法权益，优化自然资源管理，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等法律，制定本法。

第二条（适用范围）下列不动产权利及相关事项的登记，适用本法：

（一）集体土地所有权；

（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；

（三）森林、林木所有权；

（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；

（五）建设用地使用权；

（六）宅基地使用权；

（七）海域使用权；

（八）地役权；

（九）抵押权；

（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。

前款规定的不动产权利及相关事项，包括首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、预告登记、异议登记、查封登记等类型。

第三条（基本原则）不动产登记遵循下列原则：

（一）统一登记原则。国家实行不动产统一登记制度，由不动产所在地的登记机构办理，跨行政区域的不动产登记由共同的上一级登记机构协调办理；

（二）便民高效原则。登记机构应当优化流程、简化材料、提升效率，推行线上线下一体化服务；

（三）真实准确原则。申请人应当对申请材料的真实性、合法性、有效性负责，登记机构应当依法审核并如实记载登记事项；

（四）信赖保护原则。不动产登记簿记载的事项具有推定效力，除有证据证明登记簿确有错误外，以登记簿为准。

第四条（登记机构）国务院自然资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府确定的不动产登记机构（以下简称登记机构）负责本行政区域内的不动产登记工作。

第五条（登记能力）无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请。监护人代为申请登记的，应当提交监护关系证明及监护人身份证明；因处分不动产而申请登记的，还应当提供为被监护人利益的书面保证。

第六条（共同申请与单方申请）不动产登记一般由当事人双方共同申请。有下列情形之一的，可以由当事人单方申请：

（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；

（二）继承、受遗赠取得不动产权利的；

（三）人民法院、仲裁机构生效法律文书导致不动产权利发生设立、变更、转让、消灭的；

（四）人民政府生效决定导致不动产权利发生设立、变更、转让、消灭的；

（五）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；

（六）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；

（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。

第七条（申请材料）申请不动产登记，应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：

（一）登记申请书；

（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；

（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件；

（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；

（五）与他人利害关系的说明材料；

（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。

不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。

第八条（受理条件）登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：

（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理并书面告知申请人；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；

（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人向有登记权的机构申请。

登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。

第九条（审核要求）登记机构受理不动产登记申请后，应当对下列内容进行查验：

（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；

（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；

（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；

（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全；

（五）申请登记的不动产是否存在查封登记、预告登记、异议登记或者其他限制处分的情形。

对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。

第十条（实地查看）属于下列情形之一的，登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：

（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；

（二）在建建筑物抵押权登记；

（三）因不动产灭失导致的注销登记；

（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。

对可能存在违法建设的房屋等建筑物、构筑物申请登记的，登记机构应当在登记前进行实地查看。

第十一条（登簿标准）登记机构应当自受理登记申请之日起五个工作日内完成审核。经审核符合登记条件的，应当将登记事项记载于不动产登记簿；不