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智能城市大数据平台建设需求

一、引言

随着信息技术的飞速发展和城市化进程的不断深化，智能城市已成为提升城市治理能力、优化公共服务、促进经济发展、改善民生福祉的必然趋势。而智能城市的核心驱动力在于数据。构建一个统一、高效、安全、智能的城市大数据平台，是实现城市数据资源整合与共享、提升决策科学化水平、推动城市治理现代化的关键支撑。本需求旨在明确智能城市大数据平台（以下简称“平台”）的建设目标、核心功能、技术架构及保障体系，为平台的规划、设计与实施提供指导。

二、建设目标与战略定位

（一）总体目标

围绕城市发展战略，以数据赋能城市治理现代化、公共服务便捷化、产业发展智能化为核心，建设一个集数据汇聚共享、治理分析、开发应用、安全保障于一体的综合性城市大数据平台。通过全面整合城市各类数据资源，构建统一的数据服务能力，为城市管理者提供科学决策支持，为企业发展提供数据要素支撑，为市民生活提供智慧化服务体验，最终将城市打造成为更具活力、效率与韧性的智能体。

（二）战略定位

平台是智能城市的“神经中枢”和“智慧大脑”，承担着数据资源的“汇聚地”、“加工厂”、“调度站”和“赋能器”的角色。它上联城市决策层，下联各委办局及基层单元，横联各类市场主体和市民群众，是实现城市数据资产化运营、驱动城市数字化转型的核心基础设施。

三、总体设计原则

（一）统筹规划，分步实施

坚持全市一盘棋思想，进行统一规划、统一标准、统一架构。根据城市发展优先级和实际需求，分阶段、分步骤推进平台建设和应用落地，确保建设过程有序可控，成果逐步显现。

（二）需求导向，应用牵引

紧密围绕城市治理、公共服务、产业发展等核心业务需求，以具体应用场景为切入点，推动数据资源的深度挖掘与价值释放，避免“为建平台而建平台”的形式主义。

（三）数据驱动，智能引领

以数据资源作为核心生产要素，运用大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术，提升数据治理能力和智能化分析水平，实现从数据到信息、从信息到知识、从知识到决策的跃升。

（四）标准规范，安全可控

建立健全数据采集、存储、共享、开放、应用等全生命周期的标准规范体系。同时，将网络安全、数据安全置于优先地位，构建多层次、全方位的安全保障体系，确保数据采集合规、存储安全、使用规范。

（五）开放共享，协同共治

打破数据壁垒，促进跨部门、跨层级、跨区域的数据共享与业务协同。鼓励数据资源的有序开放，引导社会力量参与数据价值挖掘和应用创新，形成政府引导、市场运作、社会参与的协同共治格局。

四、核心需求

（一）数据资源体系建设需求

1.数据汇聚与接入

*多源异构数据接入：支持结构化数据、非结构化数据、半结构化数据等多种类型数据的接入，包括但不限于政府各部门业务数据、公共事业数据、互联网数据、物联网感知数据、视频监控数据、社会信用数据等。

*标准化接入接口：提供灵活多样的接入方式和标准化的数据接口，支持批量导入、实时同步、API调用等多种数据集成模式，确保各数据源能够便捷、高效、安全地接入平台。

*全量与增量结合：支持历史数据的全量迁移和新增数据的增量同步，保障数据的完整性和时效性。

2.数据治理与管理

*数据标准体系构建：建立涵盖数据元、数据模型、数据编码、数据质量、数据安全、数据交换等方面的标准规范，确保数据的一致性和可用性。

*数据质量管理：提供数据清洗、转换、校验、脱敏、去重等数据治理工具，建立数据质量监控与评估机制，持续提升数据准确性、完整性、一致性、时效性和唯一性。

*元数据管理：构建完善的元数据管理体系，对数据的来源、结构、含义、关联关系、处理过程等进行详细记录和管理，实现数据的可追溯和理解。

*数据生命周期管理：对数据从产生、传输、存储、使用、归档到销毁的整个生命周期进行有效管理，优化存储策略，降低管理成本。

*主数据管理：识别并管理城市核心领域的主数据（如人口、法人、空间地理等），确保主数据的唯一性、准确性和权威性，并实现跨部门共享。

3.数据共享与开放

*数据共享交换机制：建立跨部门、跨层级、跨区域的数据共享交换规则和流程，提供安全可控的数据共享通道和服务，支撑业务协同。

*数据开放服务：构建面向社会的数据开放门户，按照“无条件开放、有条件开放、不予开放”分类分级开放公共数据资源，鼓励社会力量利用开放数据进行创新应用。

*共享开放授权与审计：对数据共享开放行为进行精细化授权管理，并记录详细操作日志，确保数据使用的合规性和可追溯性。

（二）平台技术支撑体系需求

1.基础设施层

*云平台支撑：基于可靠、弹性、高效的云基础设施（IaaS/PaaS）构建，支持计算资源、存储资源、网络资源的动态扩展和按需分配，满足平台对海量数据处理和高并发访问的需求。

*混合云