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2025年学前教育普及普惠创建工作方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全国教育大会部署，落实《中华人民共和国家庭教育促进法》《幼儿园保育教育质量评估指南》等文件要求，聚焦“普及、普惠、安全、优质”核心目标，坚持公益普惠基本方向，强化政府主导责任，优化资源布局，健全保障机制，全面提升学前教育公共服务水平，确保到2025年底，县域内学前三年毛入园率稳定在98%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）不低于95%，公办园在园幼儿占比不低于50%，基本建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，切实解决“入园难”“入园贵”问题，为幼儿提供更加安全优质的教育环境。

二、重点任务与具体措施

（一）优化资源布局，夯实普及普惠基础

1.精准扩容增量，满足刚性需求

结合县域人口分布、生育政策调整及城镇化发展趋势，以乡镇（街道）为单位编制《2023-2025年学前教育布点规划》，重点聚焦三类区域：一是城市新增人口集中区、流动人口集聚区（如新建商品房小区、保障性住房小区），按每5000人口配建1所6-12班规模幼儿园的标准，同步规划、同步建设、同步交付使用；二是乡村振兴重点帮扶村、易地扶贫搬迁安置点，通过新建、改扩建或利用闲置公共资源（如村小闲置校舍、文化活动中心）改建幼儿园，确保服务半径不超过1.5公里；三是城镇老旧小区及城乡结合部，通过回收、置换、购置等方式盘活存量资源，2024年底前完成区域内“有园无班”“班额超标”问题整改，2025年6月底前全面消除50人以上大班额。

2.强化配套园监管，巩固普惠成果

严格落实《城镇小区配套幼儿园治理工作验收标准》，建立“规划-建设-验收-交付-使用”全流程闭环管理机制：规划部门在土地出让时明确配套园建设要求并纳入合同；住建部门在竣工验收时联合教育部门现场核查，未达标准的不予通过；自然资源部门在不动产登记时注明“公共教育设施”用途，禁止分割转让或改变用途；教育部门在交付后3个月内完成普惠性认定，确保配套园100%办成公办园或委托办成普惠性民办园。2024年开展配套园专项“回头看”，重点排查已交付园所是否存在出租、承包或高收费问题，对违规行为依法追究责任并限期整改。

3.激活存量资源，拓展服务供给

对因人口流出导致的“空壳园”“小规模园”（在园幼儿少于30人），通过“1+N”集团化办园模式（1所优质园辐射N所薄弱园）统筹管理，共享师资、课程和资源；对农村季节性闲置的村小附属园，探索“错时服务”模式，农忙季提供全日托，农闲季增加亲子活动、早教指导等延伸服务；鼓励有条件的机关、企事业单位、高校利用自有场地举办公办园或委托办成普惠性民办园，2025年新增此类园所不少于3所，重点服务本单位职工及周边居民。

（二）强化队伍建设，提升师资专业水平

1.完善编制配备，保障教师权益

严格落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，按全日制幼儿园师生比1:7-1:9、保教人员与幼儿比1:7-1:8的标准核定编制。2024年完成全县幼儿园编制重新核定，新增编制重点向农村园、薄弱园倾斜；对编制不足的园所，通过政府购买服务方式补充保教人员，确保非在编教师工资待遇不低于当地上年度社会平均工资的80%。建立民办园教师待遇保障机制，要求普惠性民办园保教人员工资占年总收入比例不低于60%，2025年实现民办园教师与公办园教师“同工同酬”覆盖率达80%以上（以社保缴纳基数、工资水平为考核依据）。

2.深化培养培训，提升专业能力

构建“入职-成长-骨干”三阶培养体系：新教师入职前须完成60学时岗前培训（含儿童发展心理学、安全应急处理等内容），入职后第一年由县级名师“一对一”跟岗指导；在职教师每学年完成不少于90学时继续教育培训（其中实践类课程占比不低于60%），重点加强观察评价、游戏指导、家园沟通等能力；骨干教师每两年至少参与1次省级以上研修，通过组建“学科带头人工作室”“乡村教师工作坊”，带动区域教师专业提升。2024年启动“学前教育师资提质工程”，与本地师范院校合作开设“幼儿园教师定向培养班”，每年定向培养50名专科及以上学历教师，重点补充农村园师资缺口。

3.健全考核激励，稳定教师队伍

将师德师风作为教师评价第一标准，建立“负面清单”制度（如歧视幼儿、体罚变相体罚等行为“一票否决”）；完善教师职称评聘机制，农村园教师在职称评审中享受“教学年限折算”“论文不作硬性要求”等倾斜政策；设立“优秀保教工作者”“乡村学前教育贡献奖”等荣誉称号，每年表彰100名一线教师，奖励资金由县财政保障。2025年实现全县幼儿园教师专科及以上学历比例达90%，其中本科及