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2025年政务服务“集成办”推进工作方案

2025年是全面深化“放管服”改革的关键一年，也是政务服务从“便捷办”向“集成办”跨越的攻坚阶段。为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署，聚焦企业和群众办事的“难点、堵点、痛点”，以跨部门、跨层级、跨系统业务整合为核心，以数字化转型为支撑，推动政务服务从“单一事项办理”向“全流程集成服务”升级，切实提升服务效能和群众获得感，现制定本推进工作方案。

一、总体目标与基本原则

总体目标：到2025年底，基本建成“需求导向、系统整合、流程贯通、协同高效”的政务服务集成办体系。实现100个高频跨部门“一件事”全流程集成办理，覆盖企业全生命周期（开办、经营、注销）和个人全生命周期（出生、入学、就业、婚育、退休、身后）重点领域；市、县、乡三级政务服务事项“集成办”覆盖率达80%以上，材料重复提交率下降60%，办理时限压缩50%，群众满意度提升至95%以上；形成“标准统一、数据共享、部门协同、评价闭环”的集成办运行机制，为全国政务服务标准化、规范化、便利化提供可复制经验。

基本原则：

1.需求牵引，问题导向。以企业和群众“办成一件事”为目标，聚焦高频事项和跨部门场景，梳理办事堵点，逆向倒逼流程再造。

2.系统集成，协同联动。打破部门、层级、系统壁垒，推动业务流程、数据资源、服务平台深度融合，实现“一次申请、一窗受理、一网通办”。

3.数字赋能，智能升级。依托一体化政务服务平台，强化大数据、人工智能等技术应用，推动“被动服务”向“主动服务”“精准服务”转变。

4.标准引领，闭环管理。建立集成办事项清单、流程标准、数据规范和评价体系，确保服务可量化、可追溯、可优化。

二、重点任务与实施路径

（一）深化“一件事一次办”，推动跨部门业务流程重构

1.动态优化集成事项清单。组织市、县两级政务服务部门联合市场监管、人社、教育、卫健、民政等20个重点部门，开展“企业和群众常办事项”需求调研，通过线上问卷、线下座谈、政务服务“好差评”系统分析等方式，梳理高频跨部门场景。2025年3月底前，发布市级“一件事”清单（含企业开办、工程建设项目审批、二手房交易及水电气联动过户、新生儿出生“一件事”等50项）、县级“一件事”清单（含医保参保登记与社保卡申领、退休“一件事”、低保与特困人员认定等30项）、乡级“一件事”清单（含临时救助申请、高龄补贴申领、退役军人服务“一件事”等20项），清单实行动态调整，每季度更新1次。

2.全流程再造办事流程。针对每个“一件事”，由牵头部门联合相关部门组建工作专班，按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，绘制“全景流程图”。重点突破：

-环节整合：合并重复环节，将“串联办理”改为“并联办理”。例如，企业开办涉及的营业执照申领、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金开户等5个环节，由市场监管部门统一受理后，同步推送至公安、税务、人社、公积金中心并联办理，3个工作日内完成全流程。

-材料精简：推行“一表申请”，整合多部门申请表单，通过数据共享获取的材料不再要求群众提交。例如，新生儿出生“一件事”整合出生医学证明、户口登记、医保参保、预防接种证等4个事项申请表单，只需填写1份综合申请表，出生医学证明、父母身份证等材料通过电子证照库自动调取。

-时限压缩：明确各环节办理时限，建立超时预警机制。例如，工程建设项目“多证联办”总时限从60个工作日压缩至30个工作日，其中用地规划许可、工程规划许可、施工许可等环节并联办理，限时15个工作日内完成。

3.建立跨部门协同机制。制定《“一件事一次办”部门协同工作规则》，明确牵头部门、配合部门职责分工，建立“联席会议+专项协调”制度。每季度召开跨部门协调会，解决流程冲突、数据共享、责任划分等问题；对涉及3个以上部门的复杂事项，由政务服务管理部门牵头成立专项工作组，实行“一事一议”。例如，针对“二手房交易及水电气联动过户”涉及的住建、税务、自然资源、供水、供电、供气等6个部门，由住建部门牵头制定协同方案，明确各部门数据推送标准和时限，确保交易完成后24小时内完成水电气过户。

（二）强化数字支撑，构建一体化集成服务平台

1.打通“一网通办”系统壁垒。依托省级一体化政务服务平台，升级“集成办”专区，打通与业务专网（如金税、金保、不动产登记等系统）、部门自建系统（如市场监管业务系统、医保信息系统）的接口，实现“单点登录、跨网通办”。2025年6月底前，完成与30个部门业务系统的对接，80%的“一件事”实现“一网受理、数据自动流转、结果实时反馈”。例如，企业注销“一件事”通过平台自动推送至税务、人社、市场监管等部门，各部门在平台上并行办理注销手续，