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2025年防洪法修订草案全文

第一条为防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民生命财产安全和社会公共利益，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等法律，结合实际，制定本法。

第二条在中华人民共和国领域内从事防洪规划、防洪工程设施建设与管理、防洪区和防洪工程设施保护、防汛抗洪以及保障与监督等活动，适用本法。

第三条防洪工作坚持人民至上、生命至上，遵循统筹兼顾、蓄泄兼筹、因地制宜、系统治理的原则，强化流域统筹、区域协同、城乡一体，构建政府主导、部门协同、社会参与、科技支撑的防洪体系。

第四条防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，建立统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的责任制度。

第五条国务院水行政主管部门负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。

县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责有关的防洪工作。

第六条任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

对在防洪工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章防洪规划

第七条防洪规划是防治洪水、指导防洪工作的总体部署，应当综合考虑流域或者区域自然地理条件、经济社会发展需求、气候变化影响和防洪减灾规律，结合国土空间规划编制实施。

防洪规划包括江河流域防洪规划、区域防洪规划和城市、重要基础设施等特定对象防洪规划。

第八条国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。

其他江河、湖泊的流域防洪规划和区域防洪规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关地方人民政府编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

城市防洪规划由城市人民政府组织水行政主管部门、住房城乡建设主管部门和其他有关部门编制，纳入城市国土空间规划，报上一级人民政府水行政主管部门备案。

第九条编制防洪规划应当进行洪水风险评估，科学划定防洪保护区、蓄滞洪区和山洪灾害危险区等区域，明确防洪标准、防洪工程布局、非工程措施和保障措施。

防洪标准应当根据经济社会发展水平、防护对象重要性、洪水风险程度等因素合理确定，并根据气候变化影响和防洪形势变化动态调整。

第十条防洪规划应当与国土空间规划、生态环境保护规划、水资源综合规划、交通规划等相衔接。有关部门和地方人民政府编制各类规划涉及防洪的，应当征求同级水行政主管部门意见。

第十一条经批准的防洪规划是防洪工作的依据，任何单位和个人不得擅自修改；确需修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。

第三章防洪工程设施建设与管理

第十二条防洪工程设施建设应当符合防洪规划要求，兼顾上下游、左右岸和相关地区的利益，注重生态保护与修复，提高工程的安全性、可靠性和综合效益。

第十三条河道、湖泊治理应当按照防洪规划要求，采取河道清淤、护岸加固、堤防建设、控导工程等措施，保持行洪畅通。对淤积严重的河道、湖泊，应当有计划地进行治理。

城市河道治理应当结合海绵城市建设，采取岸线生态化改造、雨洪调蓄、排涝通道建设等措施，增强城市内涝防治能力。

第十四条新建、改建、扩建堤防、水库、水闸、泵站等防洪工程设施，应当符合国家规定的防洪标准和技术规范，并进行洪水影响评价。洪水影响评价报告应当包括工程对防洪的影响分析、预防和减轻影响的措施等内容。

第十五条防洪工程设施建设项目的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并遵守国家有关建设工程质量管理的规定。

防洪工程设施建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十六条县级以上人民政府应当加强对防洪工程设施的管理和维护，建立健全工程安全监测、检查评估和维修养护制度。

流域管理机构应当对所管辖范围内的防洪工程设施安全运行情况进行监督检查，发现问题及时督促有关地方人民政府和单位处理。

第十七条禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

第四章防洪区和防洪工程设施保护

第十八条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。

洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区；蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等；防洪保护区是指在防洪标准