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新型农业经营主体扶持政策指导

一、引言：认识新型农业经营主体

在我国农业现代化进程中，新型农业经营主体扮演着日益重要的角色。它们通常指在家庭承包经营基础上，通过土地流转、股份合作等多种形式发展起来的，规模适度、管理规范、效益良好的农业经营组织。主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业以及农业社会化服务组织等。国家高度重视新型农业经营主体的培育与发展，将其视为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的关键力量，并为此出台了一系列具有针对性的扶持政策。本指导旨在帮助各类新型农业经营主体系统了解相关扶持政策，明确发展方向，提升政策利用效率，从而实现更好更快发展。

二、主要扶持政策类别与内容解析

（一）财政支持政策

财政支持是当前扶持政策体系中的重要组成部分，旨在直接增强经营主体的资金实力和发展能力。

1.直接补贴与奖励：针对不同类型的经营主体和特定发展目标，政府会设立专项补贴。例如，对符合条件的家庭农场、农民合作社在基础设施建设、良种引进、绿色生产等方面给予补贴；对在品牌建设、农产品质量安全认证（如绿色食品、有机农产品）方面取得成效的经营主体给予奖励。部分地区还会对首次获得县级以上示范称号的经营主体给予一次性奖励。

2.项目资金扶持：各级政府农业农村部门会发布年度项目申报指南，支持新型农业经营主体承担或参与农业综合开发、农田水利建设、优势特色产业发展、农业科技创新等项目。这类扶持通常要求经营主体具备一定的资质和项目实施能力，资金使用需专款专用。

3.以奖代补与先建后补：为提高资金使用效益，部分政策采用“以奖代补”或“先建后补”的方式。经营主体按照政策要求自主投入资金进行建设或开展生产经营活动，达到预定标准后，政府通过验收并给予相应的资金补助。

（二）金融服务政策

解决融资难、融资贵问题是扶持新型农业经营主体的核心环节之一。

1.信贷支持：鼓励银行业金融机构开发符合农业特点和经营主体需求的信贷产品，如“劝耕贷”、“农担贷”等。对新型农业经营主体的贷款额度、利率、期限等方面给予优惠，并简化审批流程。部分地区对新型农业经营主体的贷款利息给予贴息补助。

2.农业保险：逐步扩大农业保险覆盖面，开发和推广针对主要粮食作物、经济作物、畜禽水产以及地方特色农产品的保险产品。鼓励发展指数保险、价格保险、天气保险等创新型农业保险，提高经营主体抵御自然风险和市场风险的能力。

3.融资担保：建立健全农业信贷担保体系，政府性融资担保机构要重点服务新型农业经营主体，降低担保费率，简化担保手续，解决其贷款担保难问题。鼓励发展“政银担”合作模式。

（三）土地保障政策

稳定的土地经营规模是新型农业经营主体发展的基础。

1.土地流转支持：鼓励和引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地经营权。健全土地流转服务体系，提供信息发布、合同签订指导、纠纷调解等服务。对通过规范流转获得较大面积土地经营权并从事粮食生产的经营主体，部分地区会给予土地流转补贴。

2.设施农业用地保障：在符合国土空间规划的前提下，合理安排新型农业经营主体从事农业生产所需的设施农业用地，如生产设施、附属设施和配套设施用地。简化设施农业用地审批程序，保障合理用地需求。

（四）人才支撑政策

高素质人才是新型农业经营主体提升竞争力的关键。

1.新型职业农民培育：将新型农业经营主体带头人、骨干成员作为新型职业农民培育的重点对象，开展涵盖种养技术、经营管理、市场营销、政策法规等内容的系统培训，并给予培训补贴。

2.人才引进与激励：鼓励大学生、退役军人、科技人员、企业家等返乡入乡创业兴业，投身新型农业经营。对符合条件的返乡创业人员，在场地支持、创业补贴、贷款贴息等方面给予优惠。支持科技特派员等专业技术人员为新型农业经营主体提供技术指导和服务。

（五）市场拓展政策

帮助经营主体对接市场、畅通销售渠道至关重要。

1.品牌建设支持：鼓励新型农业经营主体加强品牌建设，注册农产品商标，申报地理标志产品、绿色食品、有机农产品。对获得相关认证和品牌荣誉的经营主体给予资金奖励或宣传推广支持。

2.产销对接服务：支持新型农业经营主体参加各类农产品展销会、推介会，拓展销售市场。鼓励发展订单农业，支持经营主体与超市、电商平台、餐饮企业等建立长期稳定的产销合作关系。发展农产品电子商务，对经营主体开展电商业务给予指导和支持。

（六）科技赋能政策

科技创新是提升农业质量效益和竞争力的驱动力。

1.技术推广应用：支持新型农业经营主体引进、示范和推广优良品种、先进种养技术、节本降耗技术、绿色环保技术。鼓励经营主体与农业科研院所、高等院校开展产学研合作，建立技术研发中心或示范基地。

2.农业机械化支持：对新型农业经营主体购买先进适用农业机械给予较高比例的购置