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机关单位年度预算编制与审核流程

机关单位年度预算编制与审核是一项系统性、规范性极强的工作，它不仅关系到单位年度工作目标的实现，更是确保财政资金规范、高效、安全运行的关键环节。科学合理的预算编制与严格规范的审核流程，是提升单位财务管理水平、优化资源配置、保障履职效能的重要基础。本文将详细阐述机关单位年度预算编制与审核的完整流程，以期为相关实务工作提供参考。

一、预算编制的前期准备

凡事预则立，不预则废。预算编制工作启动前，充分的准备是确保编制质量的前提。

1.政策学习与形势研判：单位财务部门应牵头组织相关人员深入学习国家及上级部门关于年度预算编制的各项政策、法规、制度和具体要求，准确把握财政政策导向、预算编制原则（如量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点等）以及年度预算编制的重点和难点。同时，结合单位年度工作计划和发展规划，对当前经济形势、行业发展趋势以及单位面临的机遇与挑战进行分析研判，为预算编制提供宏观背景支撑。

2.上年预算执行情况分析：对上年预算执行情况进行全面、细致的复盘，分析预算执行差异的原因（如政策调整、项目变更、管理因素等），总结预算管理中的经验与不足。重点关注重点项目的完成情况、资金使用效益以及存在的问题，为新年度预算编制的科学性和合理性提供历史数据参考。

3.年度工作计划与重点任务梳理：预算是为实现工作目标服务的。各业务部门需根据单位整体发展规划，明确年度工作计划、重点工作任务和阶段性目标。财务部门应与各业务部门充分沟通，将工作计划与预算编制紧密结合，确保预算编制能够有效保障各项工作任务的顺利完成。

4.基础数据收集与核实：准确的基础数据是预算编制的生命线。需全面收集和核实单位人员编制、实有人数、资产状况、现有项目进展、新增项目可行性研究报告、历史收支数据等基础信息。确保数据的真实性、准确性和完整性，为预算测算提供可靠依据。

二、预算编制的具体流程

机关单位预算编制通常遵循“自下而上、自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序。

1.预算编制通知与部署：单位财务部门根据上级财政部门的统一部署和本单位实际情况，制定详细的年度预算编制工作方案，明确预算编制的指导思想、基本原则、编报范围、编报口径、时间节点、职责分工以及具体要求，并向各内设机构（或下属单位）下达预算编制通知，正式启动预算编制工作。

2.各部门（或下属单位）预算草案编报：各业务部门（或下属单位）根据单位年度工作任务和预算编制要求，结合自身工作职责和实际需求，在充分论证的基础上，编制本部门（或单位）的预算草案。预算草案应包括基本支出预算和项目支出预算两大部分：

*基本支出预算：是为保障单位正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和日常公用经费。人员经费应按照国家和地方规定的工资福利政策、津贴补贴标准、人员编制等进行测算；日常公用经费应根据单位性质、人员规模、业务特点以及定额标准或历史开支水平，结合年度工作计划合理测算。

*项目支出预算：是为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的支出。各部门应根据年度重点工作任务，提出项目申请，对项目的立项依据、实施内容、实施周期、预期效益、资金需求、测算依据、风险评估等进行详细说明和论证，填报项目申报文本和预算明细表。

3.财务部门初审与汇总：各部门（或下属单位）预算草案上报后，财务部门负责对其进行初步审核。审核重点包括：是否符合预算编制的指导思想和原则；是否与单位年度工作计划相匹配；项目立项是否科学合理，依据是否充分；预算测算是否合规、准确，有无高估冒算或漏报；开支标准是否符合规定；基础数据是否准确等。对审核中发现的问题，及时与相关部门沟通，指导其进行修改完善。在各部门预算草案审核无误后，财务部门进行汇总，形成单位整体预算草案初稿。

4.单位内部审议与平衡：财务部门将汇总的预算草案初稿提交单位领导班子（或预算管理委员会）进行审议。领导班子（或预算管理委员会）根据单位发展战略、年度工作重点、财力可能以及各部门预算需求，对预算草案进行全面审查和综合平衡。重点审议预算安排的合理性、重点项目的保障程度、收支预算的平衡性等。对审议中提出的调整意见，财务部门应及时与相关部门沟通协调，对预算草案进行修改和调整，形成单位预算草案。

三、预算的审核与汇总上报

单位预算草案编制完成后，需按照规定程序上报上级主管部门或财政部门进行审核。

1.上级主管部门审核（如需）：对于有上级主管部门的单位，需先将单位预算草案报送上级主管部门进行审核。主管部门主要审核预算草案是否符合国家有关方针政策和财经法规，是否与主管部门的发展规划和年度工作任务相衔接，预算编制是否规范合理等。审核通过后，由主管部门汇总报送同级财政部门。

2.财政部门审核：财政部门是预算管理的职能部门，对各单位上报的预