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“一网通办”变革面临的困境及改革建议

摘要

随着计算机信息技术的日益发展，“互联网+”的时代已然来临，信息技术推动着政务服务不断进行变革使得政府职能不断完善、提供服务的方式更加多元。从最早的电子政务到现在“互联网+”数字化政府转型，体现着政府的治理方式和观念不断推陈出新，推动着社会“经济、生活、治理”全面向数字化转变。在数字政府建设实践过程中，上海市政府加快建设政府服务“一网通办”，为数字化转型提供了坚实的基础。自2018年以来信息基础设施的不断加强和网上办公的不断推进“一网通办”政务平台不断丰富和发展，使政府部门的数字化水平进一步提升。本文以数字化政府建设为背景，以一网通办的深入改革为主要研究内容，首先对一网通办在改革过程中遇到的问题进行了归纳总结，包括服务项目的构建逻辑和话语体系以行政主体为主、跨区域部门之间的协同较弱、以政府管理部门为中心以及互联网高素质人才的短缺。其次对形成这些问题的原因进行了分析并且提出建议方案加强跨区域部门之间的协作,服务人员缺乏互联网思维,高素质专业化人才溃泛，转变政府思维,以用户为导向等建议方案，为”一网通办”今后的改革方向提供建议。

关键词：一网通办；“互联网+政府服务”；智慧政府

目录

TOC\o1-3\h\u1引言 4

2“一网通办”发展现状 4

1.1相关概念界定 4

1.1.1“一网通办” 4

1.1.2“互联网+政务服务” 4

2.2取得了积极成效 5

2.3推进“一业一证”改革 5

3“一网通办”面临的问题以及根因 6

3.1跨区域部门之间的协同较弱 6

3.1.1组织体制的影响 6

3.1.2利益博弈的影响 6

3.1.3工作流程变革的影响 6

3.2政务服务仍以行政主体为主导 7

3.2.1以管理者为中心 7

3.2.2缺乏用户意识 7

3.3互联网思维专业化人才短缺 7

3.3.1高素质专业人才短缺 7

3.3.2缺乏互联网思维 8

4推进“一网通办”改革对策 8

4.1强化协作管理 8

4.1.1建立跨区域的领导体系 8

4.1.2强化工作人员协同的意识 8

4.1.3政府部门间利益的平衡 8

4.2以用户需求为导向 9

4.2.1服务的改革和创新以用户为主导 9

4.2.2加强和公众交流 9

4.2.3大数据赋能 9

4.3强化人才培养机制 9

4.3.1加强人才选拨 9

4.3.2充分利用“好差评” 9

4.3.3完善激励机制 10

结语 11

参考文献 13

1引言

“一网通办”是深化机构和行政体制改革，建设服务型政府，智慧型政府的重大成果，目的是让企业和公众“进一门，进一窗”就能办完就所有不同部门，不同领域的事项，政府力求将不同地域不同部门的政务信息数据和办理事项全都归集到一个统一的线上平台，通过“前台综合受理，后台分类审批“，减少了因为一次性告知没有落实导致的“两头不理”的现象，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路等麻烦。

“一网通办”的难点是，政府如何做好“互联网+政务服务”模式的转型升级，如何运用大数据和网络信息化技术优化服务、简化流程，下放权力。2020年2月，市政府办公厅颁发《2020年上海市深化“一网通办”改革工作要点》，明确了改革的具体目标和改革工作的重点，大力推进业务流程再造，建立高效协同机制、政务数据互通互联的良好桥梁，大力优化营商环境，提升公共数据的治理能力，深化数据共享和开放，同时加强数据的安全管理。

上海以尽快实现政府治理能力现代化，向数字化政府转型为目标，大力推进政务服务“一网通办”、“随身办”等互联网政务线上平台的改革，加快政府角色的转变，提升政府对公共服务的整体治理能力和水平。要求全市各级政府加强聚焦、持续投入、共同协作，形成一网受理、协同办理、统一综合的一体化政务服务平台。

“一网通办”作为我国政府数字化转型的重要标志，在联合国发布的《2020电子政务调查报告》中“一网通办”作为经典案例入选。2021年，在国家行政学院发布的《省级政府一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》中，上海名列全国第一。“随申码”、电子证照、电子印章等已经成为城市数字化转型基础工具，助力城市数字化转型。

2“一网通办”发展现状

1.1相关概念界定

1.1.1“一网通办”

“一网通办”是指政府凭借统一的网上政务服务平台，整合政府各部门之间公共服务数据资源，精简业务流程，健全各相关部门的管理制度、强化业务协同办理，建立统一的网上办事标准规范，有效推进政府公