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农业合作社合同管理现状与改进建议

农业合作社作为连接小农户与大市场的重要纽带，在推动农业产业化、规模化经营，促进农民增收方面发挥着日益重要的作用。合同管理作为合作社规范运营、防范风险、维护自身及成员合法权益的关键环节，其水平高低直接关系到合作社的健康可持续发展。然而，当前不少农业合作社在合同管理方面仍存在诸多不容忽视的问题，亟需系统性改进与提升。

一、农业合作社合同管理的现状审视：不容忽视的现实挑战

当前农业合作社合同管理的整体状况，与合作社规模化、规范化发展的要求之间尚存在一定差距，主要体现在以下几个方面：

(一)思想认识的薄弱性：合同意识有待提升

部分合作社负责人及成员对合同的法律意义、规范作用认识不足，“重口头、轻书面”，“重人情、轻契约”的现象依然存在。在与成员、供应商、收购商等主体进行交易时，过于依赖传统的熟人关系或口头承诺，未能及时签订规范的书面合同，导致权利义务不明确，一旦发生纠纷，难以有效维权。即使签订了合同，也存在对合同条款审查不严、理解不深的问题，为后续履行埋下隐患。

(二)制度建设的滞后性：管理体系尚不健全

多数中小型合作社缺乏专门的合同管理制度或相关制度不完善、不系统。合同的起草、审核、签订、履行、变更、解除、归档等环节缺乏明确的流程和责任划分。往往是“一人说了算”或“临时抱佛脚”，缺乏必要的内部审批和监督机制，导致合同管理随意性大，规范性差。

(三)实务操作的粗糙性：合同文本与履约管理不规范

(四)风险意识的淡漠性：合同风险防范能力不足

合作社在合同签订前，对交易对方的主体资格、信用状况、履约能力等缺乏必要的调查和评估。在合同条款设置上，对市场风险、自然风险、政策风险等可能影响合同履行的因素考虑不周，缺乏有效的风险防范和分担机制。一旦发生合同纠纷，往往因证据不足或条款不利而陷入被动，维权成本高、难度大。

二、农业合作社合同管理的改进建议：系统性提升路径

针对当前农业合作社合同管理存在的问题，应从以下几个方面进行系统性改进，全面提升合同管理水平：

(一)理念先行，筑牢合同管理思想根基

合作社管理层首先要转变观念，充分认识到合同是合作社开展经营活动、维护自身合法权益的“护身符”和“生命线”。要加强对全体成员，特别是管理人员和业务骨干的合同法律知识宣传和培训，普及《民法典》、《农业法》、《农民专业合作社法》等相关法律法规，强化契约精神和风险意识，营造“重合同、守信用”的良好氛围。

(二)建章立制，完善合同管理体系架构

合作社应结合自身实际，尽快建立健全一套涵盖合同管理各环节的规章制度。明确合同管理部门或专（兼）职合同管理员的职责权限；制定合同起草、审核、会签、审批、签订、履行、变更、解除、纠纷处理、归档等标准化流程；建立合同专用章管理制度，规范用印行为。通过制度建设，使合同管理有章可循、有据可依，实现规范化、制度化管理。

(三)规范流程，提升合同管理实务水平

推广使用农业农村部门或相关行业协会推荐的标准化合同示范文本，这些文本经过专业审定，条款相对完备，能有效降低合同风险。对于特定或复杂的交易，建议在示范文本基础上，结合实际情况进行修改完善，必要时可咨询法律专业人士的意见。严格执行合同签订前的审查制度，对合同主体资格、资信情况、合同条款的合法性、严密性、可行性进行认真审查。加强合同履行过程中的动态管理，建立合同履行台账，定期检查履约情况，及时发现和解决履约中出现的问题，确保合同顺利履行。同时，重视合同档案管理，对合同及相关附件、履行凭证等资料进行统一编号、妥善保管，确保其完整性和安全性。

(四)强化风控，构建合同风险防范机制

建立健全合同风险评估机制，在签订重要合同前，应对交易背景、市场环境、合作方信用等进行全面评估，审慎选择交易伙伴。在合同条款中，应明确约定质量标准、价格确定方式、交付时间与地点、验收方式、付款方式、违约责任、争议解决方式等核心内容，力求清晰、具体、可操作。积极运用担保、保险等风险分担工具，降低履约风险。建立合同纠纷预警和应对机制，一旦发现违约迹象或发生纠纷，应及时采取协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决，最大限度维护合作社合法权益。

(五)赋能培训，提升合同管理综合能力

定期组织合作社理事会成员、监事会成员、管理人员及业务骨干参加合同管理专题培训，邀请法律专家、有经验的实务工作者授课，提升其合同起草、审查、谈判、履约管理和纠纷处理能力。鼓励合作社聘请法律顾问或与法律服务机构建立合作关系，为合作社合同管理提供专业指导和支持，特别是在处理复杂合同或重大纠纷时，能获得及时有效的法律帮助。

结语

合同管理是农业合作社规范化运营和健康发展的基础性工作，也是一项系统工程。面对新形势新要求，农业合作社必须高度重视合同管理工作中存在的问题，坚持问题导向，采取有效措施，从理念、制度、流程、能