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2025年耕地保护和质量提升法草案全文

第一条为落实最严格的耕地保护制度，提升耕地质量，保障国家粮食安全和生态安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称耕地，是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地分为永久基本农田和一般耕地，其中永久基本农田是耕地的精华部分，实行特殊保护。

第三条耕地保护应当坚持数量、质量、生态“三位一体”协同推进原则，遵循全面保护、重点突出、用养结合、奖惩并重的要求，建立政府主导、部门协同、主体尽责、社会参与的保护机制。

第四条县级以上人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，政府主要负责人是第一责任人。县级以上人民政府农业农村主管部门负责耕地质量提升的统筹协调、技术指导和监督管理；自然资源主管部门负责耕地数量保护、用途管制和占补平衡监督；生态环境主管部门负责耕地土壤污染防治的监督管理；发展改革、财政、水利、林业和草原等部门按照职责分工做好相关工作。

乡镇人民政府（街道办事处）负责本区域内耕地保护的日常巡查、政策宣传和指导服务，督促村（居）民委员会履行耕地保护义务。

第五条农村集体经济组织、村民委员会应当依法管理集体所有的耕地，监督承包方依照承包合同约定合理利用和保护耕地，制止损害耕地的行为。

土地承包经营权人、土地经营权人应当履行耕地保护义务，合理使用耕地，防止耕地荒芜、污染、退化，确保耕地用于农业生产且符合耕地用途管制要求。

第六条永久基本农田实行特殊保护制度。下列耕地应当优先划为永久基本农田：

（一）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；

（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；

（三）蔬菜生产基地；

（四）农业科研、教学试验田；

（五）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。

永久基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应当依法报国务院批准，并按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求，在批准用地时同步落实补划任务。

第七条严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。确需转用的，应当符合国土空间规划，落实“进出平衡”：转出的耕地数量、质量应当与转入的耕地数量、质量相当，转入耕地的来源应当优先为未利用地开发、低效园地改造等途径补充的耕地。

第八条建设项目占用耕地的，应当严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的占补平衡制度。补充耕地应当在本行政区域内落实；本行政区域内无法落实的，可在省域内统筹落实，但需通过公开交易平台进行指标调剂，调剂收益专项用于耕地保护和质量提升。

补充耕地项目应当符合国土空间规划、土地整治规划和耕地质量等别要求，由县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织验收，重点核查补充耕地的数量、地类、耕作层厚度、土壤有机质含量、灌溉条件等指标。未经验收或验收不合格的，不得用于占补平衡。

第九条县级以上人民政府应当建立耕地质量等级调查评价制度，每五年组织开展一次耕地质量全面调查，每年开展动态监测试点，发布耕地质量等级年度报告。耕地质量等级分为十级，一级为最高等，十级为最低等。

第十条县级以上人民政府农业农村主管部门应当会同自然资源、生态环境等部门，根据耕地质量等级、土壤类型、生态条件等，制定耕地质量提升分区规划，明确不同区域的主攻方向和技术路径。

第十一条鼓励采取以下措施提升耕地质量：

（一）实施土壤改良。对酸化、盐碱化、板结等退化耕地，推广施用石灰、有机肥、土壤调理剂等改良措施；对重金属污染耕地，采取农艺调控、替代种植、植物修复等安全利用措施。

（二）推进高标准农田建设。按照“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的要求，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。高标准农田建设应当同步开展土壤改良，确保建成后耕地质量等级不低于所在区域平均水平。

（三）推广绿色耕作制度。因地制宜推行轮作休耕，重点在东北冷凉区、北方农牧交错区、黄淮海地下水超采区、长江流域连作障碍区等区域实施轮作休耕试点，恢复土壤地力；推广稻油轮作、粮豆轮作、水旱轮作等模式，减少连作障碍。

（四）加强农田生态保护。在农田周边建设防护林、缓冲带，防治风蚀、水蚀；保护农田湿地、田埂、沟渠等生态空间，维持农田生物多样性；禁止在25度以上陡坡地开垦耕地，已开垦的应当逐步退耕还林还草。

第十二条县级以上