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建设工程造价鉴定规程：核心流程、关键要点与实践指引

在建设工程领域，造价争议时有发生，而工程造价鉴定作为解决此类争议的重要技术支撑，其专业性、严谨性与公正性直接关系到当事人的合法权益及争议的最终解决。一套科学、完整的工程造价鉴定规程，是确保鉴定工作质量、提高鉴定效率、保障鉴定结论公信力的基石。本文将系统梳理建设工程造价鉴定的完整规程，从鉴定的启动、资料收集与分析、现场勘验、鉴定实施到最终报告出具，深入剖析各环节的核心要点与实践经验，为相关从业人员提供具有操作性的指引。

一、鉴定的启动与受理：奠定公正基础

工程造价鉴定的启动，通常源于当事人的委托或司法、仲裁机构的委托。这一阶段的核心在于明确鉴定目的、范围及基准日，为后续工作确立方向。

（一）委托与受理的审慎评估

鉴定机构在接到委托时，首先应对委托事项进行审慎评估。需明确委托方是否具备合法的委托权，鉴定事项是否属于工程造价鉴定的范畴，以及是否存在可能影响鉴定独立性、公正性的情形。对于不符合受理条件的委托，应及时向委托方说明理由并拒绝受理。若决定受理，则需与委托方签订规范的委托鉴定合同（或委托书），明确鉴定范围、鉴定期限、鉴定费用、双方权利义务等关键内容，特别是对“鉴定范围”的界定必须清晰、具体，避免后续因范围模糊引发新的争议。

（二）鉴定机构及鉴定人的确定与回避

鉴定机构应具备相应的资质等级，鉴定人需持有注册造价工程师证书，并在其注册专业范围内从事鉴定工作。实践中，应注重鉴定人的专业能力与案件的匹配度，对于复杂、疑难项目，可组建鉴定项目组。同时，严格执行回避制度，鉴定人如与案件当事人、代理人或案件处理结果存在利害关系，应主动申请回避，当事人也有权依法申请回避，以确保鉴定的中立性。

（三）鉴定方案的初步拟定

受理委托后，鉴定人应着手初步拟定鉴定方案。该方案应结合项目特点、争议焦点、资料情况等因素，明确鉴定的技术路线、工作步骤、拟采用的计价依据、主要调查内容以及时间计划等。鉴定方案并非一成不变，随着鉴定工作的深入，可根据实际情况进行动态调整，但调整需有充分理由并及时告知委托方及相关当事人。

二、资料收集与质证：夯实鉴定依据

“以事实为依据，以法律为准绳”同样适用于工程造价鉴定。真实、合法、有效的资料是作出客观公正鉴定结论的前提和基础。

（一）资料的收集范围与要求

鉴定人应根据鉴定事项的需要，向委托方、各方当事人明确列出所需资料清单。主要包括但不限于：工程施工合同、补充协议、招投标文件、中标通知书；施工图纸、设计变更、工程洽商记录、现场签证；经批准的施工组织设计、施工方案；工程量清单、工程预算书、结算书；材料设备采购合同、认质认价单；工程进度款支付凭证、财务支付记录；工程验收资料、质量评定资料；与工程相关的会议纪要、来往函件；以及鉴定所需的其他技术经济资料。收集资料时，应力求全面、完整，并注明资料来源。

（二）资料的质证与认证

当事人提交的所有资料，均应经过庭审质证或在鉴定机构组织下进行证据交换与质证。鉴定人应要求各方当事人对对方提交资料的真实性、合法性、关联性发表明确意见，并记录在案。对于未经质证的资料，鉴定人一般不应将其作为鉴定依据。对于存在争议的资料，鉴定人应结合其他证据进行综合判断，必要时可提请委托方进行核实或依法裁定其证明力。只有经过质证并被确认为真实有效的资料，才能作为鉴定的基础。

（三）缺失资料的处理原则

在鉴定实践中，经常遇到资料不完整或缺失的情况。此时，鉴定人应首先向委托方及当事人说明情况，并要求其补充提供。若确实无法补充，鉴定人应根据现有资料，结合工程惯例、行业规范以及专业经验，在鉴定报告中明确说明资料缺失情况及其对鉴定结论可能产生的影响，并基于现有条件作出专业判断，或按委托方的要求，在假设某些条件成立的前提下进行鉴定，并在报告中清晰界定假设条件。

三、现场勘验与调查：印证书面资料

现场勘验是工程造价鉴定不可或缺的环节，其目的在于核实工程实际情况与书面资料的一致性，发现书面资料未能反映的工程细节，为准确计算工程量、确认工程做法提供直观依据。

（一）勘验前的充分准备

勘验前，鉴定人应熟悉已收集的图纸、资料，明确勘验的重点、范围和目的，拟定详细的勘验计划。同时，应提前通知委托方及各方当事人到场，并告知勘验的时间、地点、内容及注意事项。必要时，可邀请相关专业技术人员协助。

（二）勘验过程的规范操作

现场勘验应遵循客观、全面、细致的原则。鉴定人应按照预定计划，对工程的结构形式、施工工艺、使用材料、工程量、工程质量、未完工程的形象进度等进行实地核查、测量、拍照、录像，并做好详细的勘验记录。勘验记录应包括勘验时间、地点、参加人员、勘验内容、测量数据、现场情况描述等，并由各方参加人员签字确认。对有争议的部位或事项，应特别注明各方意见。

（三）勘验结果的分析与运用

勘验结束后，鉴