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工程监理规划编制技术要点

工程监理规划是指导监理机构全面开展工作的纲领性文件，其编制质量直接影响监理服务的成效。一份高质量的监理规划应当具备法规符合性、针对性和可操作性，能够准确反映工程特点，明确监理工作目标、程序和方法。编制过程中需要系统整合工程信息、技术规范和管理要求，形成具有指导价值的实施方案。

一、监理规划编制基础要求

监理规划编制必须建立在充分理解工程特性与合同要求的基础上。编制人员应在签订监理合同并收到工程设计文件后30日内完成初稿，经监理单位技术负责人审核批准后，在第一次工地会议前报送建设单位确认。编制依据主要包括建设工程相关法律法规、工程建设标准、工程设计文件、建设工程监理合同以及建设工程施工合同等五类文件。

编制工作应遵循三项基本原则。一是合规性原则，所有内容必须符合现行法律法规和技术标准，引用条款需准确标注来源。二是针对性原则，必须结合工程类型、规模、技术难度和参建单位特点进行定制化编制，杜绝照搬照抄。三是可操作性原则，监理程序、方法和措施应具体明确，便于监理人员执行和考核。

编制团队应由总监理工程师主持，专业监理工程师参与。对于技术复杂或规模较大的项目，应组织专家组进行评审。编制过程中需与建设单位、设计单位进行充分沟通，确保监理规划与项目管理要求相协调。完成后的监理规划应报送监理单位技术负责人审批，并加盖单位公章后生效。

二、工程概况与监理范围界定

工程概况部分应准确描述项目基本信息。包括项目名称、建设地点、建筑规模、结构类型、抗震设防烈度、耐火等级等基础数据。建筑面积、层数、高度等关键参数需与设计文件完全一致。工程总投资额和工期要求应明确标注，其中工期需具体到开工日期和计划竣工日期。对于涉及多个单位工程的项目，应分别列出各子项工程的基本情况。

监理工作范围界定必须清晰无歧义。应明确监理阶段是施工阶段、设计阶段还是全过程监理。施工阶段监理需具体说明包含哪些单位工程，是否包含材料设备采购监理。监理工作内容应详细列出，通常包括质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理和协调参建单位关系等七项基本内容。对于特殊要求，如绿色建筑监理、BIM技术应用监理等，应在范围内专项说明。

监理工作目标需要量化设定。质量目标应明确工程验收标准，如达到国家验收规范合格标准或争创省部级优质工程奖。进度目标需设定总工期控制点和关键节点完成时间，允许偏差一般不超过15日。投资目标应确定合同价款控制范围，通常控制在批准概算范围内。安全文明施工目标需明确事故控制指标，如杜绝重大伤亡事故、轻伤事故频率控制在千分之一点五以下等具体指标。

三、监理组织机构与人员配置

监理组织机构设置应与工程特点相适应。中小型项目可设立直线制监理组织，大型复杂项目宜采用矩阵制或职能制组织。组织机构图应清晰展示总监理工程师、专业监理工程师、监理员等岗位的层级关系。监理机构人员数量配置需满足工程需要，一般房屋建筑工程按建筑面积每1万至1.5万平方米配备1名监理工程师，市政道路工程按每5000万元投资额配备1名监理工程师。

岗位职责必须具体明确。总监理工程师职责应包括主持编写监理规划、签发工程开工令、组织审核竣工结算等13项法定职责。专业监理工程师职责需涵盖编制本专业监理实施细则、审查施工方案、验收分项工程等具体内容。监理员岗位职责应明确现场检查、旁站见证、问题报告等日常工作要求。每个岗位的职责描述应便于考核，避免笼统表述。

人员任职资格应符合规范要求。总监理工程师应具有注册监理工程师资格和三年以上同类工程监理经验。专业监理工程师需具备工程类注册执业资格或中级以上专业技术职称，并经过监理业务培训。监理员应经过监理业务培训并取得相应证书。人员配置计划应列表说明姓名、岗位、专业、资格、进场时间等信息，并根据工程进度动态调整。

四、监理工作程序与制度体系

质量控制程序应形成完整闭环。施工准备阶段需履行图纸会审、施工组织设计审查、开工条件审核等程序。施工过程中材料进场报验程序规定：施工单位提前24小时提交报验单，附质量证明文件和自检结果，监理机构在2个工作日内完成审查并现场核验。工序验收程序要求施工单位自检合格后提前12小时报验，监理工程师在24小时内组织验收。分项工程验收应在所含检验批全部验收合格后进行，由总监理工程师组织。

进度控制应建立分级管控机制。总进度计划由总监理工程师审批，月进度计划由专业监理工程师审批，周进度计划由监理员检查。进度检查频次为每周一次，采用前锋线比较法或挣值法进行分析。当实际进度滞后计划7日以上时，应签发监理通知单要求整改；滞后15日以上时，应组织专题协调会，必要时调整后续计划。进度报告应每月25日前报送建设单位。

投资控制程序需贯穿施工全过程。工程计量程序规定：施工单位每月20日前提交已完工程量报告，监理机构在5日内完成现场计量和