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俄远东新园区为中俄合作提供新平台

一、国际超前发展区正式启动，打造中俄合作“政策高地”

2026年1月1日，俄罗斯远东地区迎来区域发展史上的重要节点——“国际超前发展区”联邦法律正式生效，这一全新合作平台的启动，为中俄在远东地区的深度合作注入了“政策强心剂”。

根据俄罗斯远东和北极发展部的部署，国际超前发展区以“长期稳定、高含金量”的优惠制度为核心：入驻企业可享受连续10年所得税零税率，且税收与监管条件在整个项目周期（最长15年）内保持不变；企业最低投资额为5亿卢布（约合633万美元），须聚焦高附加值产品生产或俄政府批准的重点项目。俄罗斯远东和北极发展部长切昆科夫表示，这一制度设计旨在“消除投资者对政策变动的担忧”，为国际合作项目提供“可预期的成长环境”。

目前，国际超前发展区的选址覆盖远东5个核心行政主体：滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、外贝加尔边疆区、犹太自治州。其中，滨海边疆区的中俄农业合作试验示范区被列为首个试点项目——这里将打造集“粮食终端集散、农产品深加工、农业机械制造、奶制品及糖果生产”于一体的产业集群，直接对接中国东北的农业产业优势，成为中俄合作“先试先行”的突破口。

二、中国企业成核心吸引对象，区位与战略优势叠加释放潜力

作为俄远东地区第一大投资来源国和贸易伙伴，中国企业是国际超前发展区的“核心目标群体”。俄远东和北极发展部数据显示，过去5年，俄远东与中国的贸易额实现“翻番增长”；俄罗斯优惠制度入驻企业联盟执行主任戈洛夫科明确指出：“已进入或计划进入俄市场的中国企业，将是新政策的最大受益者。”

这种“定向吸引”背后，是远东地区对中国企业的“独特优势组合”：

其一，地理邻近性——远东与中国东北山水相连，黑河-布拉戈维申斯克、绥芬河-符拉迪沃斯托克等边境口岸为货物与人员流动提供了天然通道；

其二，政策确定性——国际超前发展区的“15年不变”规则，解决了此前企业对“政策朝令夕改”的顾虑；

其三，金融与法律支撑——远东发展基金将为重点项目提供融资支持，而联邦法律的背书则让合作具备“刚性保障”；

其四，战略协同性——中俄新时代全面战略协作伙伴关系的深化，为农业、资源深加工、物流等领域的项目落地奠定了“政治基础”。

切昆科夫强调：“远东的发展需要中国，中国企业也需要远东的资源与市场。国际超前发展区就是连接两者的‘桥梁’。”

三、农业合作试点率先落地，产业集群构建加速

在国际超前发展区的框架下，中俄农业合作试验示范区已进入“实质推进阶段”，成为两国合作“从协议到落地”的生动案例。

2025年9月，俄远东和北极发展部与中国农业农村部签署《远东农业合作备忘录》，明确将“农业合作试验示范区”作为核心任务；同年12月，中俄双方在北京完成示范区选址的实地勘察，并就“工程配套、设施布局、国家支持措施”达成一致。根据规划，示范区将重点建设三大板块：

粮食流通体系：打造年吞吐量1000万吨的粮食终端码头，连接远东的耕地资源与中国的粮食需求；

农产品深加工：引入中国企业建设大豆油、肉制品、乳制品加工厂，提升远东农产品的附加值；

农业机械制造：联合中国农机企业设立生产线，为远东的大规模农业种植提供装备支持。

俄罗斯远东和北极发展部副部长维塔利·阿尔塔巴耶夫透露，目前已有3家中国农业企业表达了“整链条入驻”的意向，示范区的“五通一平”基础设施建设将在2026年上半年启动，预计2027年实现“部分投产”。

四、从“点上合作”到“体系协同”，次区域合作迈入新阶段

国际超前发展区的启动，并非孤立的“政策工具”，而是中俄“东北-远东”次区域合作从“点上项目”向“体系化协同”升级的关键一步。

近年来，俄罗斯正以“三大基础设施工程”为远东构建“连接欧亚的枢纽网络”：

“东方多边形”交通计划：升级远东地区的铁路、公路与港口，形成“符拉迪沃斯托克-哈巴罗夫斯克-布拉戈维申斯克”的综合立体物流体系，打通远东与中国东北的“最后一公里”；

能源网络整合：通过“西伯利亚力量”天然气管道（连接俄中西部与远东）、“萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克”管道，将远东的能源资源与中国的能源需求对接，打造“跨境能源大动脉”；

北极航运通道：中俄“北极1号快线”的开辟，让远东成为“北极航道”的起点，为中国货物通往欧洲提供“更短、更高效”的航线选择。

这些基础设施的完善，为国际超前发展区的企业提供了“物流、能源、通道”的全链条支撑。正如分析人士所言：“‘东北-远东’合作已超越‘单纯的经济往来’，成为欧亚大陆秩序重构的‘关键支点’——国际超前发展区则是将这种‘机制协同’转化为‘产业动能’的核心平台。”

五、结语：新平台开启中俄合作“新范式”

国际超前发展区的启动，是俄远东大开发的“里程碑事件”，更是中俄合作“从传统领域向高附加值领域转型”的重要标志。从“政策优惠”到“产业集