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防洪应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对可能发生的洪水灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济有序运行，结合实际情况，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据国家及地方相关法律法规、行业规范以及上级部门对防洪工作的指示要求进行编制，确保预案的合法性与可操作性。

（三）适用范围

本预案适用于本区域内发生的洪水、内涝等灾害事件的预防与应急处置工作。区域内所有单位及个人均须遵守本预案相关规定。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一：始终将保障人民群众生命安全放在首位，全力组织抢险救灾，最大限度降低人员伤亡风险。

2.统一指挥，分级负责：建立健全统一的应急指挥体系，明确各级组织和人员的职责，确保应急指令高效传达与执行。

3.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，平时加强隐患排查、物资储备和队伍建设，提高应急准备水平。

4.快速反应，果断处置：一旦发生险情或事故，迅速启动应急响应，果断采取有效措施，控制事态发展。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥部

成立防洪应急指挥部（以下简称“指挥部”），由单位主要负责人任总指挥，相关分管负责人任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常协调工作。

（二）主要职责

1.总指挥：全面负责应急指挥工作，审定应急决策，下达重要指令。

2.副总指挥：协助总指挥工作，负责分管领域的应急指挥协调。

3.指挥部办公室：承担指挥部日常工作，包括信息收集与传递、预案管理、会议组织等。

4.成员单位：根据职责分工，参与应急处置、抢险救援、后勤保障、医疗救护、宣传报道等工作。

（三）工作组设置及职责

根据应急处置需要，可设立若干工作组：

1.抢险救灾组：由相关业务部门组成，负责现场险情排查、人员搜救、工程抢险等。

2.信息联络组：负责内外信息沟通、灾情上报与发布、指令传达等。

3.后勤保障组：负责应急物资调配、交通通讯保障、电力供应、食品药品供应等。

4.医疗救护组：由医疗单位人员组成，负责伤员救治、卫生防疫等工作。

5.治安保卫组：负责现场秩序维护、交通疏导、重要区域安保等。

三、预防与准备

（一）风险排查与隐患整治

定期组织对辖区内易受洪水威胁的区域、设施进行排查，重点检查排水系统、挡水设施、低洼地带等。对发现的隐患，建立台账，明确责任，限期整改。

（二）预警信息接收与传递

指定专人负责接收气象、水文等部门发布的预警信息，并建立快速传递机制，确保预警信息及时送达相关单位和人员。

（三）应急队伍建设与培训

组建专兼职应急抢险队伍，定期开展业务培训和技能演练，提高队伍的应急处置能力。培训内容包括防洪知识、抢险技能、设备操作等。

（四）应急物资储备与管理

根据可能发生的险情规模，储备必要的应急物资，如救生器材、照明设备、通讯设备、防汛沙袋、抽排水设备、医疗用品等。建立物资台账，明确管理责任人，定期检查维护，确保物资完好有效。

（五）宣传教育与演练

利用多种形式开展防洪减灾知识宣传教育，提高公众的防灾意识和自救互救能力。定期组织防洪应急演练，检验预案的科学性和可操作性，磨合队伍，熟悉流程。

四、监测与预警

（一）监测

密切关注雨情、水情、汛情变化，加强对重点区域的巡查监测，及时掌握可能发生的险情动态。

（二）预警级别与发布

根据预警信息的严重程度和可能造成的危害，参照相关标准，将预警级别划分为不同等级（如一般、较重、严重、特别严重）。预警信息由指挥部统一发布，可通过会议、电话、广播、公告、微信群等多种方式传达。

（三）预警响应行动

接到预警信息后，相关单位和人员应立即采取相应的防范措施：加强巡查，准备应急物资，组织人员转移准备，停止可能受影响的作业活动等。

五、应急响应

（一）响应启动

当接到达到相应级别预警信息或发生洪水灾害时，由指挥部总指挥或其授权人宣布启动相应级别的应急响应。

（二）应急处置措施

1.人员转移与安置：按照预定方案，组织受威胁区域人员有序转移至安全地带，并做好安置工作，保障基本生活需求。

2.险情排查与抢护：立即组织力量对险情进行排查，对发现的隐患和险情，采取果断措施进行抢护，防止事态扩大。

3.交通与通讯保障：确保应急救援通道畅通，保障通讯联络畅通，及时传递信息。

4.医疗救护与卫生防疫：迅速组织医疗救护力量赶赴现场，对受伤人员进行救治。加强灾区卫生防疫工作，防止疫病发生。

5.物资调配与供应：根据应急需求，及时调配发放应急物资，保障抢险救援和受灾群众基本生活。

6.信息报告与发布：按照规定及时向上级部门报告灾情和应急处置情况。统一信息发布口径，避免不实信息传播引发恐慌。

（三）响应升级与降级

当险情加剧或出现新的险情，现有响应级别无法有效应对时，应及时提升响应级别。当灾情得