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工程预算审核实务操作手册

前言

工程预算审核是工程项目造价管理中的关键环节，其核心目标在于通过专业、细致的审查，确保预算编制的准确性、合规性与经济性，从而有效控制工程造价，保障项目资金的合理使用。本手册旨在结合实际工作经验，系统梳理工程预算审核的操作流程、核心要点及常见问题处理方法，为从事预算审核工作的同仁提供一份具有实操性的参考指南。我们力求内容的专业严谨，同时注重与实际工作场景的结合，希望能对提升审核工作质量与效率有所助益。

一、审核准备与资料研读

（一）审核依据的梳理与确认

在着手审核前，首要任务是明确并收集齐全各项审核依据。这包括但不限于：国家及地方现行的工程造价管理法律法规、相关政策文件；最新的工程建设概预算定额、工程量清单计价规范及配套的取费标准；经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件或施工图纸；项目所在地的人工、材料、机械台班市场价格信息；有效的工程勘察资料、地质水文条件说明；以及与项目相关的招标文件、答疑文件、会议纪要等。审核人员需对这些依据的有效性、适用性进行甄别，确保审核工作有章可循，避免因依据不当导致审核偏差。

（二）审核资料的完整性与规范性核查

审核资料是预算审核的基础，其完整性和规范性直接影响审核工作的质量和进度。在接收资料时，应仔细核对以下核心资料是否齐全：

1.完整的施工图纸（包括设计说明、标准图、节点详图等）及电子版；

2.工程量清单（若有）及其编制说明；

3.工程预算书（含编制说明、取费表、分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价表、主要材料价格表等）；

4.与工程相关的设计变更、洽商记录（若有）；

5.招标文件、答疑文件、中标通知书（针对已招标项目）；

6.主要材料、设备的询价记录或市场调研资料；

7.特殊工艺或新材料的技术说明及价格证明文件。

对于资料不齐或存在疑问的，应及时向预算编制单位或委托方提出，要求补充或澄清。同时，需检查预算书的编制格式、签章是否符合规定。

（三）初步了解项目概况与编制思路

在正式审核前，应对项目的整体情况有一个初步的把握，包括项目性质、建设规模、结构类型、设计特点、工期要求等。通过阅读预算编制说明，了解编制单位的编制思路、采用的定额版本、取费标准、材料价格来源、特殊问题的处理方式等。这有助于审核人员快速找到审核的重点和潜在风险点，提高审核的针对性和效率。例如，对于一个采用了多项新技术、新工艺的项目，其综合单价的审核就应作为重点。

二、审核实施过程与要点把控

（一）工程量审核：精准计量是基石

工程量是工程造价的基础，其准确性对预算结果影响重大。工程量审核应遵循“按图算量、规则优先、逐项核对、防止重复”的原则。

1.熟悉计算规则：审核人员必须熟练掌握所采用定额或清单计价规范中的工程量计算规则，确保与编制方的计算口径一致。

2.对照图纸核查：将预算书中的工程量逐项与施工图纸进行核对，检查是否存在多算、少算、漏算或错算的情况。特别注意对隐蔽工程、复杂节点部位的工程量计算。

3.关注计量单位：检查工程量的计量单位是否与定额或清单项目一致，避免因单位换算错误导致的工程量偏差。

4.警惕重复计算：审核时要留意不同分部分项工程之间是否存在工程量交叉或重复计算的现象，例如墙体抹灰与墙面装饰的衔接部位。

5.利用信息化工具：有条件时，可利用BIM模型或算量软件对关键工程量进行复核，提高效率和准确性。对于编制方提交的电子版算量文件，应进行必要的抽查和验证。

（二）分部分项工程费审核：综合单价是核心

分部分项工程费由工程量与综合单价乘积汇总而成，在确定工程量基本准确的基础上，综合单价的审核便成为控制造价的关键。

1.定额套用审核：检查定额子目套用是否恰当，是否存在高套、错套、重套或漏套的情况。例如，将普通混凝土套用为抗渗混凝土，或在已有综合子目基础上又单独计取某项工序费用。

2.人工、材料、机械台班消耗量审核：对于定额允许调整的部分，检查其调整依据是否充分、合理。对于采用企业定额或市场报价的，应审核其消耗量水平是否符合常规施工工艺和管理水平。

3.材料价格审核：材料价格是综合单价中最活跃的因素，也是审核的重点和难点。

*信息价应用：检查主要材料价格是否参照了工程所在地当期或近期的工程造价信息，对于信息价中没有的特殊材料，其询价依据是否充分、合理。

*市场调研：对价格波动较大或金额较高的主要材料，必要时应进行独立的市场调研或询价，核实其真实性和合理性。

*品牌与规格：材料的品牌、规格、型号、产地等是否与设计要求或市场常规相符，避免以次充好或高价低配。

4.管理费、利润等取费基数与费率审核：检查管理费、利润等费用的取费基数是否正确，费率是否符合相关规定或合同约定，有无擅自提高或降