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研究报告

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农村公路管理养护体制改革方案正文

一、指导思想与原则

1.1.指导思想

(1)农村公路管理养护体制改革方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施乡村振兴战略，积极推进农村公路管理养护体制改革，全面提升农村公路的服务质量和安全保障水平。通过深化改革，优化管理体制，创新养护模式，强化资金保障，完善技术标准，加强质量监管，推动农村公路管理养护工作向规范化、科学化、现代化方向发展。

(2)改革方案的指导思想强调，要坚持问题导向，着力解决当前农村公路管理养护中存在的体制不顺、机制不活、投入不足、质量不高、效率低下等问题。通过深化改革，激发农村公路管理养护工作的内在活力，提高农村公路的通行能力和服务水平，为农村经济社会发展提供有力支撑。同时，要坚持以法治思维和法治方式推进改革，确保改革措施合法合规，保障改革成果的稳定性和可持续性。

(3)改革方案的指导思想要求，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动农村公路管理养护领域政府购买服务、PPP模式等改革试点，鼓励社会资本参与农村公路建设、养护和管理。同时，要加强组织领导，明确责任分工，建立健全改革推进工作机制，确保改革任务落到实处。通过深化改革，推动农村公路管理养护工作实现高质量发展，为农村地区人民群众提供更加便捷、安全、舒适的出行环境。

2.2.基本原则

(1)基本原则之一是坚持党的领导，确保改革方向正确，维护党的路线方针政策在农村公路管理养护体制改革中的贯彻落实。要充分发挥党组织的领导核心作用，确保改革工作始终沿着正确的政治方向前进。

(2)基本原则之二是坚持以人民为中心，将人民群众的利益放在首位，着力解决农村公路管理养护中的突出问题，提高农村公路的服务水平，满足人民群众对美好生活的向往。

(3)基本原则之三是坚持问题导向，聚焦农村公路管理养护的难点和痛点，通过深化改革，破解体制机制障碍，激发内在活力，提高农村公路的运营效率和管理效能。同时，注重改革创新，探索适应新时代农村公路发展需求的管理养护模式。

3.3.体制改革目标

(1)体制改革目标旨在通过优化农村公路管理养护体制，实现农村公路网络的全面升级。具体目标包括：到2025年，农村公路的路面状况优良率达到90%以上，年均养护投入增长20%，实现农村公路“畅、安、舒、美”的目标。例如，某地区通过改革，将农村公路养护资金从原先的每公里0.5万元提升至1.2万元，有效提升了养护质量和效率。

(2)体制改革目标还包括建立健全体制机制，实现农村公路管理养护的规范化、科学化和现代化。目标是到2030年，农村公路管理养护工作实现信息化、智能化，养护设备现代化率达到80%。以某省为例，该省通过改革，建立了农村公路管理养护信息化平台，实现了养护数据的实时监测和动态管理，提高了养护工作的精准度和效率。

(3)此外，体制改革目标还关注农村公路对乡村振兴的支撑作用。到2025年，农村公路将有效连接农村产业园区、乡村旅游景点、农产品市场等，带动农民增收致富。以某县为例，通过农村公路的改善，该县农产品外销量增长了30%，农民人均可支配收入提高了15%。体制改革的目标是通过提升农村公路服务水平，为乡村振兴战略提供有力支撑，助力农村经济社会全面发展。

二、管理体制与机构设置

1.1.管理体制调整

(1)管理体制调整的首要任务是明确各级政府在农村公路管理养护中的职责分工。根据国家相关政策和地方实际情况，建议设立省、市、县、乡四级管理体制，确保责任到人。以某省为例，该省通过调整管理体制，实现了农村公路管理养护资金的合理分配，使得2019年至2021年间，农村公路养护资金投入增长了25%，有效改善了农村公路的通行条件。

(2)在管理体制调整过程中，要注重加强部门间的协同合作。建议成立由交通、财政、农业农村、生态环境等部门组成的农村公路管理养护协调机构，负责统筹规划、政策制定和监督管理。例如，某县通过建立协调机构，实现了农村公路建设、养护、管理等方面的信息共享和资源共享，提高了工作效率。据统计，该县农村公路养护周期缩短了15%，养护质量提升了20%。

(3)此外，管理体制调整还应强调引入市场机制，鼓励社会资本参与农村公路管理养护。通过政府购买服务、PPP模式等方式，吸引企业、社会组织等参与农村公路的建设、养护和管理。以某市为例，该市通过引入社会资本，成功实施了10个农村公路养护项目，投资总额达2亿元，有效缓解了地方财政压力。同时，项目的实施也带动了当地就业，促进了农村经济的发展。

2.2.机构设置优化

(1)在机构设置优化方面，首先应