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2026年居民楼外墙脱落应急处置预案

2026年居民楼外墙脱落应急处置预案

一、编制目的

为最大限度降低外墙脱落对人员生命、财产及城市运行的冲击，建立“秒级响应、分钟封控、小时排险、日清日结”的闭环机制，实现风险早发现、险情快处置、纠纷少发生、舆情稳可控，特制定本预案。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《城市危险房屋管理规定》《建筑外墙饰面砖工程施工及验收规范》《生产安全事故应急条例》《××市房屋安全管理条例》《××市突发事件总体应急预案》及2025年12月新版《房屋安全巡查技术指引》。

三、适用范围

本预案适用于××市行政区域内所有已建成投入使用的居民楼（含商住混合楼、历史保护建筑、自持租赁住房、人才公寓等）发生外墙抹灰层、保温层、饰面砖、装饰构件、GRC线条、石材干挂、金属幕墙、外窗檐口等构件整体或局部脱落，或出现瞬时脱落险情的应急处置工作。在建工地外墙事故参照《建设工程安全事故应急预案》执行，不适用本预案。

四、风险分级与响应启动标准

4.1风险分级

A级（高风险）：已脱落或悬挑构件随时坠落，下方为城市主干道、学校、地铁出入口、商业综合体等人流密集区，或已造成人员受伤、车辆损毁。

B级（中风险）：出现明显空鼓、开裂、移位，目测有继续扩大趋势，下方为支路、小区内部道路、地面停车场。

C级（低风险）：外墙出现细微裂缝、局部鼓包，无立即坠落迹象，下方为绿化带或非通行区域。

4.2响应启动

A级：属地街道应急专班立即启动Ⅰ级响应，市房屋安全应急指挥部同步进驻；30分钟内完成现场封控，2小时内完成初步排险。

B级：街道启动Ⅱ级响应，区住建部门30分钟内到场；1小时内完成封控，4小时内完成排险或加固。

C级：社区启动Ⅲ级响应，物业企业1小时内到场巡查并设置围挡，24小时内完成修复或纳入周计划。

五、组织体系与职责

5.1市级指挥部

指挥长：市政府分管副市长

副指挥长：市住建局局长、市应急管理局局长

成员单位：住建局、应急管理局、公安局、城管委、卫健委、消防救援支队、气象局、供电公司、通信办、宣传网信办、事发地区政府。

职责：统筹大型机械、特种装备、应急资金、专家库、舆情管控；对A级事件提级指挥，必要时请求省级专家组支援。

5.2区级现场指挥部

指挥长：区政府分管副区长

成员单位：区住建、应急、公安、卫健、街道、房管中心、物业协会、应急抢修队。

职责：接管现场，划定核心封控、警戒、疏散、救援四区；统一发布信息；监督排险质量；组织突发事件调查评估。

5.3街道应急专班

组长：街道办主任

副组长：派出所所长、社区卫生服务中心主任

职责：接收110、119、12345、城运中心、物业、居民多渠道报警；核实险情等级；调集社区网格员、民兵、志愿者；先期疏散、拍照取证、建立户情底册；对接区级指挥部。

5.4技术专家组

组长：市房屋安全鉴定站站长

成员：结构、材料、幕墙、保温、法律、保险、舆情共7类专业人员≥9人

职责：远程视频研判+现场取样检测；出具《应急排险技术要点单》；对拆除、加固、恢复方案签字背书；参与价格评估与保险理赔谈判。

5.5物业与产权人

职责：日常巡查、隐患台账、购买公众责任险；事件发生后立即断电、断气、设置警示；提供竣工图、维修基金余额、业主名册；配合政府排险，先行垫付抢修费用，后按责任比例追偿。

六、预防与监测

6.1一楼一档

2025年底前完成全市2.3万栋居民楼“一楼一档”电子地图，包含建成年份、结构形式、外立面材料、历次修缮记录、高空摄像头编号、安全等级、维修基金余额。

6.2三色预警

绿色：近5年已大修或安装外墙监测传感器；黄色：建成15年以上且未大修；红色：建成20年以上且使用瓷砖、水刷石、早期保温浆料。红色楼宇每年无人机红外+人工敲击全覆盖2次。

6.3保险推动

鼓励业委会统一投保“外墙脱落公众责任险”，保费按建筑面积0.15元/㎡计算，市财政对红色楼宇补贴30%。

6.4智慧监测

推广5G+北斗高精度位移计、光纤光栅裂缝计、AI摄像头识别空鼓算法，数据接入区级城运中心，报警阈值设定为水平位移≥3mm或裂缝宽度≥0.5mm。

七、信息接报与流转

7.1多渠道报警

居民拨打110、119、12345、物业24小时值班电话、微信小程序“随手拍”均可一键上报，系统自动定位、生成编号。

7.2首接责任制

任何单位接到报告后3分钟内将定位、照片、视频推送至街道应急专班值守终端，值守员立即电话回呼报警人确认，同步启动“秒级推送”小程序通知房屋安全员、社区民警、物业管家。

7.3信息模板

报警信息必填：楼宇名称、脱落高度、脱落面积、是否伤人、现场风速、下方环境、报警人联系方式；选填：掉落物材质、脱落声音、过往维修记录。

7.4虚假报警惩戒

对恶意报假警人员，由公安机关依据《治安管理