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2026年社区应急志愿者培训演练方案

一、背景与总体思路

2025年夏季，本市连续遭遇三次短时极端暴雨，最大小时雨强达112毫米，导致7个街道、42个社区出现内涝、停电、通信中断和人员被困。灾后复盘发现，社区层面“第一响应人”数量不足、技能碎片化、装备不会用、信息传递层级过多，错过黄金救援窗口。2026年，市应急管理局把“社区应急志愿者”列为基层韧性建设一号工程，要求“培训一人、带动一户、辐射一楼、守护一片”。本方案据此制定，坚持“实战牵引、任务驱动、循环迭代”原则，用“培训—演练—复盘—再培训”的螺旋上升模式，在一年内把志愿者从“热情群众”升级为“第一响应力量”，确保灾害发生后15分钟内完成社区自救、30分钟内与街道指挥部互联互通、60分钟内接收区级增援。

二、能力模型与分级标准

1.能力模型

社区应急志愿者需同时具备“4+X”能力：“4”为核心通用能力，即风险识别、初期处置、自救互救、信息报告；“X”为社区特色能力，由各地根据灾害谱系自选，如高层火灾快速疏散、地下车库防涝、玻璃幕墙破拆、古树倒伏清障等。

2.分级标准

（1）初级（V1）：能完成逃生、报警、协助老幼转移，掌握心肺复苏（CPR）与AED使用，通过8学时线上理论+4学时实操考核。

（2）中级（V2）：能在断水断电断网情况下，独立建立现场指挥部，使用卫星定位报文终端发送“灾情第一张图”，完成小规模伤员检伤分类，通过20学时理论+16学时实操+夜训考核。

（3）高级（V3）：能编制社区应急预案、组织百人级演练、操作小型无人机进行三维建模、协调外部资源，通过40学时理论+32学时实操+跨区联演考核。

所有级别均设年度复审，未通过者降级并强制复训。

三、年度培训路径

1.需求画像

每年1月，街道应急办组织“风险walk”活动，邀请居民、物业、民警、消防、供电、燃气、水务八类主体，用“贴纸法”在小区平面图上标出近三年投诉最多的隐患点，形成“社区风险热力图”。同时发放电子问卷，回收率不低于常住人口的15%，统计居民最担心的灾种、最期待的救助技能，输出“需求画像报告”。

2.课程设计

（1）基础通识模块（所有志愿者必修）

①城市多灾种概论：暴雨、台风、地震、火灾、燃气爆炸、危化品泄漏、疫情、无人机扰航。

②心理韧性：灾难心理学、幸存者内疚、志愿者替代性创伤自我识别与干预。

③法律边界：民法典“好意同乘”条款、紧急避险、现场录像取证、个人隐私保护。

（2）技术技能模块（按级别递进）

①风险识别：使用“风险三色贴”对楼道、地下车库、沿街商铺进行快速标注；手机安装“社区风险随手拍”小程序，拍照自动叠加坐标。

②初期处置：灭火器“提拔握压”四步法进阶为“提拔握压+扇形扫射+防复燃”；消防栓双人三带连接速度≤90秒；燃气泄漏“关阀、开窗、禁火、撤人”四步诀。

③自救互救：CPR按压深度5-6cm、频率100-120次/分，使用AED从开机到放电≤90秒；止血带使用“宽、紧、时、标”四字原则，记录扎带时间精确到分钟。

④信息统一使用“灾情123”模板，1句灾情定位、2句关键现象、3句资源需求，字数≤70字，支持语音转文字，卫星定位误差≤10米。

（3）特色选修模块

①高层缓降：30m高空缓降器“八字环”下降，双脚蹬墙45°角，下降速度≤0.8m/s。

②水下开门：模拟地下车库淹没，志愿者佩戴潜水镜，用破窗器击碎侧窗后，解开安全带，从车窗逃生，时间≤45秒。

③宠物搜救：使用热成像仪搜索猫狗，体温差异≥2℃即可识别，配备折叠宠物担架。

3.学时与形式

采用“线上微课+线下沉浸+夜训+跨区联训”混合式。线上微课每节≤8分钟，支持倍速播放，嵌入H5互动题，答对方可解锁下一节；线下沉浸使用“灾难场景街”实景基地，包含“泡水客厅”“起火厨房”“燃气爆炸卫生间”“断电电梯井”等12个模块；夜训安排在夏季20:00—23:00，模拟断电场景，仅允许使用头灯、荧光棒、应急灯；跨区联训每季度一次，两个街道互换志愿者，检验陌生环境下的协同。

四、演练场景与脚本

全年设置“4+2”演练矩阵：4次全员拉练+2次突击盲演。演练脚本采用“卡片式”设计，每套卡片包含“触发条件—任务清单—评估标准—安全底线”四栏，方便教练组现场灵活拼接。

1.暴雨内涝+地下车库被困（5月）

触发：气象红色预警发布后2小时，社区低洼地带积水深度达40cm。

任务：

（1）V1志愿者在楼道长带领下，逐户提醒“断水断电、人走电断”，协助独居老人转移至2层以上；

（2）V2志愿者组成“先遣泵组”，启动2台便携式潜水泵（流量500m3/h），在地下车库坡道顶端建立拦水墙（沙袋+膨胀袋），要求30分钟内水位下降10cm；

（3）V3志愿者操作无人机抛投救生圈，救出2名模拟“车顶被困”人员，从起飞到落水抛投误差≤2米