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工程概预算评审审计方案

前言

工程概预算作为工程项目投资控制的关键环节，其编制质量直接关系到项目投资的合理性、合规性与经济性。为确保工程项目概预算能够真实、准确、完整地反映工程建设的实际需求，有效控制工程造价，规范项目资金使用，提高投资效益，特制定本工程概预算评审审计方案。本方案旨在明确评审审计的目标、范围、依据、程序、方法及相关要求，为有序、高效、高质量地开展评审审计工作提供行动指南。

一、评审审计范围与对象

（一）评审审计范围

本次工程概预算评审审计范围主要包括但不限于：项目可行性研究报告批复或相关立项文件所确定的工程建设内容；概预算文件编制所涵盖的各项费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等；以及为完成工程项目建设所需的其他相关费用。具体范围将根据项目立项批复、初步设计文件及相关合同协议进行界定。

（二）评审审计对象

评审审计对象为项目建设单位（或业主）提交的工程项目概预算文件及其所依据的相关资料。涉及的相关单位可能包括但不限于：设计单位、造价咨询单位（若有）、监理单位（若有）及其他与概预算编制相关的单位。

二、评审审计目标

（一）合规性目标

审查概预算编制是否符合国家及地方现行的法律法规、政策文件、标准规范及项目立项批复的要求；各项取费是否符合规定的计费基础和费率标准。

（二）准确性目标

核查工程量计算是否准确，是否与设计图纸及说明一致；套用的定额子目是否恰当，人工、材料、机械台班单价等计价要素的确定是否合理、准确。

（三）完整性目标

确认概预算文件的组成内容是否完整，是否涵盖了项目建设所需的全部费用；各项费用的计算是否无遗漏、无重复。

（四）合理性目标

分析概预算所反映的工程造价水平是否合理，是否与类似工程及市场行情基本相符；设计方案的经济合理性在概预算中的体现，有无通过优化设计进一步节约投资的可能性。

（五）效益性目标

通过评审审计，促进项目投资的有效控制，避免铺张浪费，提高资金使用效益，为项目后续的顺利实施提供可靠的造价依据。

三、评审审计依据

1.国家及地方有关工程建设和造价管理的法律、法规、规章及其他规范性文件；

2.国家及行业颁布的工程建设概预算定额、取费标准、计价规范、人工材料机械价格信息及相关调整文件；

3.项目可行性研究报告及批复文件、初步设计文件及批复（或审查意见）；

4.经批准的项目规划、建设用地、环境评价等相关文件；

5.设计单位提交的设计图纸、设计说明、工程量清单（若有）及其他相关技术资料；

6.建设单位与相关单位签订的合同、协议（若有）；

7.市场询价资料、类似工程项目造价资料及其他可参考的价格信息；

8.其他与概预算评审审计相关的资料。

四、评审审计组织与人员

（一）组织方式

本次评审审计工作可根据项目规模和复杂程度，采取内部组建评审审计小组或委托具有相应资质的外部专业造价咨询机构承担的方式进行。若委托外部机构，需签订规范的委托合同，明确双方权利义务。

（二）人员构成与职责

评审审计组（或团队）应配备具备相应专业知识、经验丰富的工程师、经济师及造价专业人员。其主要职责包括：

1.熟悉并理解本方案及相关评审审计依据；

2.收集、整理、分析概预算文件及相关基础资料；

3.按照既定程序和方法开展具体评审审计工作；

4.对评审审计过程中发现的问题进行记录、核实与分析；

5.撰写评审审计初步意见，并与相关单位进行沟通；

6.出具正式的评审审计报告；

7.配合建设单位及相关部门对评审审计结果的应用与落实。

五、评审审计程序与方法

（一）准备阶段

1.资料收集与初步审查：向建设单位明确提交概预算评审审计所需的全套资料清单，并对资料的完整性、规范性进行初步核查。若资料不齐或存在明显缺陷，应及时通知建设单位补充或完善。

2.制定评审审计实施细则：在本方案基础上，结合项目具体特点，进一步细化评审审计重点、步骤、方法及时间节点，形成操作性更强的实施细则。

3.组织评审审计人员培训与技术交底：确保参与人员充分理解项目背景、设计意图、技术特点及评审审计要求。

（二）实施阶段

1.概预算文件的全面审阅：

*编制说明审查：审查编制依据、编制范围、编制深度、主要材料价格取定、特殊问题处理等是否清晰、合规。

*费用构成审查：审查各项费用（建安工程费、设备购置费、其他费用、预备费等）是否完整，有无多列、少列或重复计算。

2.工程量复核：依据设计图纸、工程量计算规则及相关规范，对主要分部分项工程的工程量进行抽样复核或重点复核，特别是对造价影响较大的项目。

3.定额与单价套用审查：核查定额子目套用是否准确、恰当，是否符合工程实际情况；人工、材料、机械台班单价的取定是否符合现行政策及市场行情，