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2026年突发事件应急处置实施方案

为全面提升本市应对突发事件的综合处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和公共安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》及相关法规政策，结合本市实际，制定本实施方案。

一、组织体系与职责分工

建立“统一领导、分级负责、条块结合、协同联动”的应急处置组织体系，明确各层级、各部门职责边界，确保指挥高效、响应迅速。

（一）市级应急指挥部

由市政府主要领导任总指挥，分管应急管理、公安、卫生健康等工作的副市长任副总指挥，成员单位包括应急管理局、公安局、卫生健康委、气象局、水利局、交通局、消防救援支队、通信管理局、发改委、财政局、民政局、生态环境局、住建局、市场监管局等部门主要负责人。指挥部负责统筹全市突发事件应急处置工作，决定启动或终止应急响应，协调跨区域、跨部门资源调配，审定重大处置方案，发布权威信息。

（二）专项工作专班

指挥部下设7个专项工作专班，实行“1名市领导牵头+1个主责部门+N个配合部门”的运行模式：

1.综合协调专班（主责部门：应急管理局）：负责收集汇总事件信息，拟定指挥部会议纪要、工作指令，跟踪督办任务落实，衔接上级工作组及外市支援。

2.监测预警专班（主责部门：气象局、水利局、应急管理局）：整合气象、水文、地质、环境等监测数据，实时分析风险演变趋势，提出预警调整建议，指导基层开展隐患排查。

3.抢险救援专班（主责部门：消防救援支队、应急管理局）：统筹消防、特警、民兵、专业救援队伍等力量，制定现场救援方案，组织实施人员搜救、危险源控制、险情排除等关键任务。

4.医疗救治专班（主责部门：卫生健康委）：调配全市医疗资源，组建前方医疗组和后方专家团队，设立临时救治点，开展伤员转运、急救及疫情防控（如涉及公共卫生事件）。

5.交通保障专班（主责部门：交通局、公安局）：开辟应急通道，协调救援车辆、船舶、直升机通行，保障物资运输和人员疏散，同步做好受损交通设施的抢通修复。

6.舆情引导专班（主责部门：市委宣传部、网信办）：制定信息发布方案，通过官方渠道及时、准确通报事件进展及处置措施，回应社会关切，澄清不实信息。

7.善后安置专班（主责部门：民政局、住建局）：统计受灾群众需求，设置集中安置点，发放生活物资，协调临时住房、饮水、供电等基本保障，对接保险机构开展理赔。

（三）现场指挥部

突发事件发生后，由事发地县级政府主要领导任现场指挥长，市级相关部门负责人、专家团队参与，在事发地附近设立实体指挥部（优先选择具备通信、办公条件的公共建筑）。现场指挥部直接对接市级指挥部，负责落实上级指令，指挥一线处置，实时反馈现场态势，协调基层单位配合行动。

二、监测预警与风险防控

坚持“预防为主、预处结合”，构建多维度、全时段的监测预警网络，提升早期识别和快速响应能力。

（一）监测网络建设

整合现有气象监测站（126个）、水文观测点（89个）、地质灾害隐患点传感器（237个）、危化品企业在线监测系统（覆盖全市92家重点企业）、交通卡口监控（1.2万路）、社区“雪亮工程”摄像头（3.8万路）等资源，接入市应急指挥中心“智慧应急”平台，实现“一屏观全域”。重点加强山区、河流沿岸、城乡结合部等薄弱区域监测设备补盲，2026年底前完成50个偏远村（社区）微型气象站、30处易涝点水位传感器安装。

（二）预警分级与发布

按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，分为特别严重（Ⅰ级，红色）、严重（Ⅱ级，橙色）、较重（Ⅲ级，黄色）、一般（Ⅳ级，蓝色）四个预警级别。预警发布严格执行“谁主管、谁发布，谁发布、谁负责”原则：

-自然灾害类（暴雨、台风、地震等）由气象、水利、自然资源部门根据监测数据提出预警建议，经应急管理局审核后，通过应急广播、短信平台、“应急通”APP、社区大喇叭等渠道发布；

-事故灾难类（危化品泄漏、火灾等）由行业主管部门（应急、消防、生态环境等）研判后发布，同步通报可能受影响的周边区域；

-公共卫生事件类（传染病疫情等）由卫生健康委组织专家评估，按程序报指挥部批准后发布；

-社会安全事件类（群体性聚集等）由公安机关监测研判，经指挥部同意后发布风险提示。

（三）预警响应措施

收到预警信息后，各相关单位须立即启动预警响应：

-Ⅰ级、Ⅱ级预警：市级指挥部进入24小时值守状态，相关部门主要负责人在岗带班；事发地县级政府组织转移危险区域群众（提前4小时完成），关闭易受影响的公共场所，停止高空作业、户外施工等危险活动；

-Ⅲ级、Ⅳ级预警：相关部门加强监测频次（每2小时更新数据），基层单位开展隐患巡查（重点检查老旧房屋、