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研究报告

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我国公共卫生治理研究现状、热点及展望——基于CiteSpace的图谱量化研究

第一章公共卫生治理研究现状概述

1.1公共卫生治理的定义与内涵

(1)公共卫生治理是指政府、社会组织、企业和个人等多方主体共同参与，通过制定和实施公共卫生政策、法规和措施，以预防和控制疾病、保障人民健康、促进社会和谐稳定的一系列活动。其核心目标是保障公众健康，预防和控制传染病、慢性病等疾病的发生和传播，提高人民群众的生活质量。公共卫生治理的内涵丰富，涉及疾病预防控制、健康教育、卫生监督、医疗服务等多个方面，是一个复杂的系统工程。

(2)公共卫生治理的定义强调了治理的多元主体性，即政府、社会组织、企业和个人等都是公共卫生治理的重要参与者。政府作为主导力量，负责制定公共卫生政策、法规和标准，提供公共卫生服务，保障公共卫生安全。社会组织、企业和个人则通过参与公共卫生活动、提供公共卫生服务、维护自身健康权益等方式，共同推动公共卫生治理的进步。这种多元主体共同参与的治理模式，有利于提高公共卫生治理的效率和质量。

(3)公共卫生治理的内涵还体现在治理过程的科学性和规范性。公共卫生治理需要遵循科学的方法和原则，如流行病学、统计学、卫生经济学等，以确保公共卫生政策的科学性和有效性。同时，公共卫生治理还需要遵循法律法规，确保公共卫生行为的合法性和规范性。在治理过程中，要充分尊重公民的知情权、参与权和监督权，保障公民的健康权益，促进公众对公共卫生问题的关注和参与。

1.2我国公共卫生治理的发展历程

(1)我国公共卫生治理的发展历程可以追溯到新中国成立之初。当时，国家面临着传染病肆虐、卫生条件恶劣的严峻挑战。为了应对这些挑战，我国政府高度重视公共卫生工作，逐步建立起以预防为主的公共卫生体系。1950年代，我国开始实施第一个全国性的卫生规划，重点开展爱国卫生运动，提高全民卫生意识。这一时期，我国公共卫生治理的主要任务是控制传染病，改善城乡环境卫生，提高人民健康水平。

(2)进入改革开放时期，我国公共卫生治理进入了一个新的发展阶段。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，慢性病、职业病等非传染性疾病逐渐成为公共卫生的主要问题。这一时期，我国政府加大了对公共卫生事业的投入，完善了公共卫生法律法规体系，加强了公共卫生服务体系建设。同时，我国积极参与国际公共卫生合作，引进国际先进的公共卫生理念和经验，推动我国公共卫生治理水平的提升。

(3)21世纪以来，我国公共卫生治理进入了一个新的历史阶段。面对全球公共卫生挑战，如SARS、H1N1流感、新冠病毒疫情等，我国政府高度重视公共卫生安全，不断完善公共卫生治理体系。2013年，我国发布了《国家公共卫生安全战略》，明确了公共卫生安全的重要性，提出了加强公共卫生治理的具体措施。近年来，我国公共卫生治理取得了显著成效，公共卫生服务体系不断完善，公共卫生安全水平不断提高，为人民群众的健康福祉提供了有力保障。

1.3公共卫生治理体系构建与特点

(1)我国公共卫生治理体系的构建经历了长期的发展和完善。目前，我国公共卫生治理体系主要包括疾病预防控制体系、医疗服务体系、卫生监督体系、卫生应急体系等四大体系。以疾病预防控制体系为例，截至2020年，我国已建立覆盖全国城乡的疾病预防控制网络，共有各级疾病预防控制机构3.2万家，专业技术人员超过15万人。在这些机构中，各级疾病预防控制中心发挥着核心作用，负责传染病监测、疫情报告、预防接种等工作。

(2)公共卫生治理体系的特点之一是政府主导、社会参与。在疾病预防控制方面，政府通过财政投入和政策支持，确保了公共卫生服务的公平性和可及性。例如，我国实施了国家免疫规划，为适龄儿童免费提供疫苗接种服务，有效控制了多种传染病的流行。同时，社会组织、企业、志愿者等也积极参与公共卫生事业，如通过公益项目、健康教育活动等，提升公众的健康意识和自我保健能力。

(3)公共卫生治理体系的特点之二是注重预防为主、防治结合。在慢性病防治方面，我国政府采取了一系列措施，如推广健康生活方式、开展健康教育、实施慢性病早期筛查等。据统计，2019年我国慢性病死亡人数占总死亡人数的88.5%，其中慢性病早筛早诊早治政策实施后，慢性病死亡率逐年下降。此外，公共卫生治理体系还强调跨部门合作和区域协同，如在应对突发公共卫生事件时，卫生健康、公安、交通、商务等部门协同作战，有效保障了人民群众的生命安全和身体健康。

第二章公共卫生治理研究热点分析

2.1新冠肺炎疫情对公共卫生治理的影响

(1)新冠肺炎疫情对全球公共卫生治理产生了深远的影响。疫情爆发初期，各国公共卫生系统面临了前所未有的压力。以我国为例，2020年初，新冠疫情迅速蔓延，对公共卫生治理提出了严峻挑战。根据中国国家卫生健康委员会的数据，截至2