“知识属性-共识建构”：基层政策学习路径分析.pdfVIP

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“知识属性共识建构”:

基层政策学习路径分析

向玉琼冯钰婷

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摘要:“知识属性共识建构”是对中国基层政策学习路径的学理分析。政策学习是以问题解决为导向,充

分考量本地情境与治理需求基础上的信息搜寻、知识生成与方案创新的过程,本质上是决策者对政策理念

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的深入思考与政府行为的持续改进。“知识属性共识建构”分析框架将基层政策学习路径分为权威引导

型、专家检验型、政社联动型和公众倡导型四种。议题属性形塑着政策学习的类型选择与行动逻辑,尽管不

同学习路径都可实现成功的政策创新,但在学习目标设置、学习过程设计、学习发生阶段方面存在明显差

异,这体现了不同情境下政策创新的多样性与政策学习的适应性。

关键词:政策学习;议题属性;知识属性;共识建构;基层治理创新

作者简介:向玉琼,管理学博士,南京农业大学公共管理学院教授、博士生导师;

冯钰婷,南京农业大学公共管理学院博士研究生。

中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1008-1569(2025)03-0170-15

一、问题提出与文献综述

基于地方情境的试验学习与政策创新可增进议题认知、积累决策知识、化解改革风险,

被视为应对复杂问题和提升社会治理适应性的有效工具。“治国安邦,重在基层”,在整体性

的治理系统中,基层政府的政策创新活动为把握制度演进与检验政策效果搭建了天然的“民

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主实验室”,激发基层政府创新潜能意义非凡。一方面,区别于中国传统社会的“皇权不下

县”,基层场域是国家功能发挥与畅通群众服务的“神经末梢”,中央政策的落实需经过基层

基金项目:国家社会科学基金项目“政策共识构建中的算法支配及其规制研究”(项目编号:24BZZ049)。

①VoldenC.,“StatesasPolicyLaboratories:EmulatingSuccessintheChildren’sHealthInsuranceProgram”,AmericanJournal

ofPoliticalScience,2006,50(2),pp.294-312.

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①

的“地方化”转译与执行;另一方面,基层政府在执行过程中会创造性地进行自由裁量,在