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2026年集中式供水水源地污染应急处置预案

1总则

1.1编制目的

在2026年极端气候频发、流域开发强度加大、新型污染物不断出现的背景下，为最大限度降低水源地突发污染对城市集中式供水系统的影响，确保中心城区、新区、卫星镇共820万居民在事件发生后24小时内仍能喝上符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的自来水，特制定本预案。

1.2工作原则

（1）“红线”思维：把保障公众健康作为唯一核心目标，任何经济代价不得突破健康底线。

（2）“秒级”响应：监测数据异常到启动应急指挥不超过300秒。

（3）“单元”控制：将水源地—水厂—管网—二次供水划分为四个独立可封闭单元，实现污染断链。

（4）“冗余”保障：双水源、双电源、双药剂量、双检测通道，关键节点物理隔离。

（5）“闭环”复盘：事件终止后7日内完成技术、管理、法律、经济四维复盘，90日内完成整改升级。

1.3适用范围

本预案适用于××市行政区域内所有日供水规模≥5万m3的集中式地表水水源地（以下简称“水源地”）及其连接水体、取水口、原水管廊、水厂、泵站、管网、二次供水设施。地下水水源地参照执行，但需额外增加“回灌井隔离”条款。

2风险情景库与危害矩阵

2.1风险情景库（2026版）

A类：剧毒化学品瞬时泄漏（如氰化物、苯系物、硝基苯）。

B类：高浓度有机污染团（COD＞300mg/L，B/C＜0.2，带异味）。

C类：藻毒素与嗅味暴发（微囊藻毒素-LR＞1.0μg/L，2-MIB＞100ng/L）。

D类：重金属复合污染（As、Cd、Cr(Ⅵ)、Hg、Pb两项以上同时超标）。

E类：生物风险（高致病性禽流感、诺如病毒、霍乱弧菌O139）。

F类：放射性污染（总α、总β任一指标＞0.5Bq/L）。

G类：新兴污染物（PFAS、抗生素、微塑料、卤代苯甲醚）。

H类：咸潮上溯（Cl?＞250mg/L且持续≥6h）。

2.2危害矩阵

采用“暴露—剂量—健康”三阶模型，将污染事件划分为Ⅰ级（极危险）、Ⅱ级（危险）、Ⅲ级（有影响）、Ⅳ级（轻微）四级，对应供水影响人口分别≥500万、100–500万、10–100万、＜10万。

3组织体系

3.1指挥层

市突发水污染事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），市长任总指挥，分管副市长、水务集团董事长、生态环境局局长、卫生健康委主任任副总指挥。下设“1+7”核心组：综合协调、应急监测、工程调度、公共卫生、舆情信息、物资保障、法务理赔。

3.2执行层

（1）前端突击队：水源地派出所、港航执法大队、生态环境执法支队，负责围油栏布设、肇事船只扣押、临时围堰构筑。

（2）水厂应急组：制水、机电、化验、安全四班倒，每班最少配备1名注册公用设备工程师（给水排水）和1名高级化验员。

（3）管网应急组：下辖阀门分队、冲洗分队、检漏分队，可在2小时内完成任意一段DN1200主管的“双封双堵”。

（4）社区末梢组：街道、物业、业委会三方联动，负责二次供水水箱临时投药、用户告知、弱势群体送水。

3.3专家层

建立“3小时抵达”专家库，含水文地质、流域化学、毒理学、流行病学、AI水质预测、危机沟通六大领域共72名专家，事件发生后通过“水质应急”App自动推送行程单。

4监测与预警

4.1在线监测

2026年3月起，水源地一级保护区布设“九参数+三特征”浮标站：常规五参数、氨氮、总磷、总氮、藻密度、藻毒素、PFAS快速筛查、生物综合毒性（发光菌法）。数据每20秒回传，异常值触发“黄橙红”三级阈值。

4.2走航监测

配备两艘无人监测船“清泽号”“清源号”，搭载全光谱水质仪、高分辨质谱（Orbitrap）、多通道藻毒素免疫分析仪，可在3小时内完成库区20km断面网格扫描，空间分辨率≤50m。

4.3生物预警

在一级保护区放养鲢鳙鱼群，植入RFID芯片，实时监测游动加速度、鳃盖开合频率；异常行为5分钟内推送至指挥中心。

4.4社会情报

“随手拍”小程序与110、12345、抖音、微博建立API接口，市民上传疑似污染图片后30分钟内由AI完成真伪初筛，1小时内人工复核。

5应急响应

5.1分级响应

Ⅳ级：由水厂自行处置，2小时内向市指挥部报备。

Ⅲ级：市指挥部启动，12小时内向省厅报告。

Ⅱ级：省厅派员现场指导，24小时内向国家部委报告。

Ⅰ级：国家层面工作组进驻，48小时内召开新闻发布会。

5.2时间轴控制

T0：监测数据异常。

T0+5min：值班长电话报告市指挥部。

T0+10min：关闭涉事水源取水口，切换双水源或应急备用井。

T0+30min：完成污染源初筛、布设第一道围油栏。

T0+2h：完成水厂工艺切换（预氧化+粉末活性炭+高锰酸钾强化）。

T0+6h：完成全城30个管网