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重塑人工智能主权：通过战略投资提升竞争力的途径

白皮书2026年1月

AdobeStock图片：

内容

前言3

执行摘要4

1人工智能价值链上的投资模式5

1.1历史上对人工智能价值链的投资6

1.2关键AI价值链元素的投资趋势9

2人工智能基础设施作为驱动人工智能竞争力的支柱11

2.1全球人工智能基础设施投资趋势12

2.2人工智能基础设施挑战与战略方法14

3走向人工智能竞争力的不同路径16

通路1：从选择型玩家到生态系统建造者21

途径2：从采纳加速器到生态系统构建者22

路径3:从新兴合作者到生态构建者通过采用加速器22

路径4：从新兴合作者到生态构建者通过选择性玩家24

通路5：从新兴合作者到生态构建者24

对政策制定者的四个关键考虑因素25

结论27

贡献者28

脚注30

免责声明

这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、洞察领域或互动的贡献。此处表达的发现、解读和结论是经世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不一定代表其全体成员、合作伙伴或其他利益相关者的观点

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重塑人工智能主权2

2026年1月重塑人工智能主权：通过战略投资实现竞争力的途径

前言

CathyLi

头部，人工智能中心

卓越；会员

执行委员会

世界经济论坛

人工智能（AI）正迅速成为21世纪的核心能力，重塑经济格局，重新划分产业边界，并重新定义全球竞争力和主权的性质。它不再仅仅是一项技术，而是生产力、创新和地缘政治影响力的驱动力。今天建立起坚实基础并做出战略投资的经济体，将决定未来数十年的智能经济发展轨迹。

为什么现在？

最初以创新竞赛为起点的竞争，已经演变为AI基础设施的竞赛——各国经济正竞争加强控制、确保AI竞争力，并决定谁制定规则、谁捕获价值、谁维持长期优势。虽然数据中心继续吸引着AI投资的重要份额，但许多经济体正面临一个更根本的问题：如何在加速的竞赛中有意义地参与。与此同时，等待清晰并非选项。不采取行动的风险在于加剧市场间AI和经济差距。在这个关键节点 ,经济体必须重新思考其对AI主权的策略，并确定如何明智地投资。

弗洛里安·米勒

欧洲、中东和非洲的资深合伙人兼人工智能、洞察与解决方案主管，贝恩公司

方法

这份白皮书《重新思考人工智能主权：通过战略投资实现竞争优势的途径》，源自世界经济论坛人工智能全球联盟在人工智能竞争力方面的研究工作，并与贝恩公司合作完成。它基于世界经济论坛2025年1月发布的白皮书智能经济的蓝图：通过区域合作提升人工智能竞争力，并将随后推出有针对性的出版物，

详细介绍如何构建主权人工智能生态系统和人工智能竞争力。

我们提供了一种新的人工智能主权方法：该方法优先考虑战略控制力和弹性，而非僵化的自给自足，并探讨了经济体如何通过审慎的投资选择、战略的人工智能基础设施建设以及人工智能部署，以及可信联盟来增强其人工智能竞争力。

本文是一份行动号召，旨在塑造一个人工智能主权作为共同增长引擎的未来，确保战略控制，同时使所有经济体都能从人工智能的进步中获益。我们邀请政策制定者和商业领袖重新思考人工智能主权，并加入我们，共同提升全球人工智能竞争力，使每个经济体都能在智能时代蓬勃发展。

重新思考人工智能主权3

重新思考人工智能主权4

执行摘要

在人工智能竞争力竞争中，经济体必须追求人工智能基础设施、互操作性、政策以及合作伙伴关系，以建立持久的竞争优势。

人工智能主权正成为长期竞争力的一个关键要素。人工智能主权是指经济体根据自身价值观塑造、部署和管理人工智能生态系统，同时通过本地化投资和可信赖的国际合作确保战略和运营控制力、灵活性以及最终韧性。在实践中，人工智能主权议程反映了经济体加强人工智能能力的战略优先事项，旨在减少对外国实体的依赖、维护国家利益和提升竞争力。因此，一些经济体已试图通过掌控从原材料到基于人工智能的应用的整个人工智能价值链来进行竞争。

然而，根据投资模式，“人工智能主权”已被模糊为“人工智能基础设施”和数据中心。虽然人工智能基础设施是那些在人工智能领域下大赌注的政府所面临的一个紧迫问题，但它并非唯一决定性因素。人工智能的竞争力同样取决于经济体在哪里投资、如何构建和部署人工智能能力，以及它们在人工智能价值链上与谁合作。

本文倡导一种重新定义的人工智能主权方法——该方法