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公众聚集场所消防安全管理制度

第一章总则

1.1为切实防范公众聚集场所火灾风险，保障人员生命与财产安全，依据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《公众聚集场所消防安全管理规定》等上位法，结合本场所建筑特点、业态分布、人流规律及历史火患数据，制定本制度。

1.2本制度所称“公众聚集场所”系指向不特定多数人开放、同一时间容纳人数大于或等于50人的宾馆、饭店、商场、市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所、医院门诊楼、学校教学楼、图书馆、展览场馆、轨道交通换乘站、宗教活动场所等。

1.3本制度为本场所消防安全的最高管理文件，所有驻场单位、外包服务商、临时活动主办方、商户、摊贩、施工队及访客均须无条件遵守。任何个人或组织不得以经济效益、活动规模、时间紧迫等理由要求豁免或变通。

1.4消防安全管理坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，实行“风险自知、安全自查、隐患自改、责任自负”的自我约束机制，并与属地消防救援机构、公安派出所、街道（镇）安委办建立“双向告知、联合检查、应急联动”的外部协同机制。

第二章消防安全责任体系

2.1产权人、使用人、经营主体、物业管理方、活动主办方五方责任界定

2.1.1产权人须确保建筑防火条件符合规范，不得将未经消防验收或验收不合格的场所出租、出借、转让；如为多产权建筑，应书面明确各自管理范围及共用疏散通道、消防设施维护分摊比例。

2.1.2使用人对其承租区域内装修、电气、燃气、仓储、促销活动等负直接管理责任，须与产权人签订《消防安全补充协议》，约定防火巡查、隐患整改、违约金条款。

2.1.3经营主体（如商场管理公司、医院后勤中心、学校保卫处）作为日常运营管理者，承担“总阀门”职责，须设置消防安全归口管理部门，配备一级注册消防工程师或中级技能等级以上消防管理员。

2.1.4物业管理方受产权人或经营主体委托，负责共用消防设施年度检测、日常维保、消防控制室24小时值班，并建立“维保痕迹化”电子档案，确保数据不可篡改。

2.1.5活动主办方在举办临时展览、演艺、集市、招聘会前，须向经营主体提交《大型活动消防安全方案》，包括临时电气负荷计算、动火作业清单、可燃装饰物阻燃等级证明、应急疏散模拟图，并购买公众责任险。

2.2岗位责任清单

2.2.1消防安全责任人（法定代表人或实际控制人）

a)每季度组织一次消防工作例会，形成纪要并抄送全体股东；

b)每年12月31日前向全体员工公开年度消防费用投入、隐患整改完成率、培训演练次数；

c)对消防救援机构下达的《责令限期改正通知书》亲自督办，逾期不改导致火灾的，先行承担惩罚性赔偿。

2.2.2消防安全管理人（总经理或分管副总）

a)每月带队开展一次“凌晨三点”式错时检查，重点测试非营业期间值班响应；

b)建立“隐患曝光台”，对重复隐患拍照上墙，连续两次出现同类型隐患的部门扣减当月绩效5%；

c)每半年组织一次消防设施联动测试，邀请第三方机构出具“黑匣子”报告并公示。

2.2.3部门经理（楼层长、科室主任、年级组长）

a)每日班前会必讲一条消防提示，时间不少于2分钟；

b)每周对责任区疏散通道进行一次“步行测速”，确保任意一点至安全出口步行时间不超过规范允许值；

c)对商户二次装修实行“动火作业票”审批，未办理不得开具施工许可证。

2.2.4一线员工（营业员、保安、保洁、宿管）

a)掌握“一懂三会”（懂场所火灾危险性，会报警、会扑救初期火灾、会组织人员疏散），年度实操考核不合格者调岗或待岗；

b)发现顾客携带电动自行车蓄电池、燃气罐、冷焰火等违禁品进入时，立即劝阻并报告消控室；

c)保洁员清洁时严禁锁住疏散通道门，违者一次扣罚200元并重新培训。

第三章建筑防火与平面布置

3.1防火分区“零开口”管控

3.1.1防火卷帘下方3米范围内不得设置固定摊位、模特展示、儿童游乐设施；卷帘两侧0.5米内须划黄色禁停线并安装红外感应语音提示器。

3.1.2因业态调整需拆除或改造防火墙、防火玻璃、特级防火卷帘，必须履行“双报”程序：先由一级注册消防工程师出具等效替代技术论证，再报消防救援机构窗口备案，未经同意不得施工。

3.2安全出口“宽、直、亮、散”标准

3.2.1宽度：计算疏散宽度时采用“逐时峰值人流系数”，餐饮区按1.3人/㎡、影院按1.5人/㎡、演唱会按2.0人/㎡，并预留20%冗余。

3.2.2直线距离：任意一点至安全出口步行距离不大于30米（设有自动喷水灭火系统时可增25%，但不得超过37.5米）。

3.2.3亮度：疏散走道地面最低照度不低于5lx，楼梯间不低于10lx，且采用A级防火型LED蓄光条，断电后持续90分钟。