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有限空间作业风险管理制度

第一章总则

1.1目的与依据

为规范有限空间作业行为，预防和控制有限空间作业过程中的各类风险，保障作业人员的生命安全和身体健康，防止发生窒息、中毒、火灾、爆炸等事故，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，特制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于本单位及所属各部门、各项目在生产经营活动中涉及的各类有限空间作业。凡进入或探入本制度定义的有限空间进行的作业活动，均须严格遵守本制度规定。

1.3定义

本制度所称有限空间，是指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。具体包括但不限于各类储罐、反应釜、塔、槽、炉膛、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、船舱、地下仓库、密闭或半密闭场所等。

1.4基本原则

有限空间作业应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“先通风、再检测、后作业”的原则，实行作业许可审批制度，强化风险辨识与管控，落实各项安全防护措施。

第二章有限空间的辨识与分类

2.1辨识方法与程序

各单位应组织专业人员，结合生产工艺、设备设施及作业环境特点，对本单位范围内可能存在的有限空间进行全面、系统的辨识。辨识过程应形成记录，并定期进行复核与更新，确保无遗漏。

2.2风险评估

对已辨识的有限空间，应组织进行风险评估，分析其可能存在的有毒有害物质、易燃易爆物质、缺氧、淹溺、坍塌、机械伤害等风险因素，评估风险等级，并制定针对性的控制措施。风险评估结果应作为作业许可审批和安全措施制定的重要依据。

2.3分类管理

根据有限空间的危险特性及风险程度，可对其进行分类管理，以便采取差异化的管控措施。例如，可将存在立即危及生命或健康风险的有限空间划定为高风险有限空间，实施更为严格的许可和监护要求。

第三章组织机构与职责

3.1单位主体责任

本单位是有限空间作业安全的责任主体，主要负责人对有限空间作业安全负全面责任。应明确分管负责人及相关部门的职责，保障有限空间作业安全投入，建立健全安全管理体系。

3.2安全管理部门职责

安全管理部门负责本制度的组织实施、监督检查与指导。具体包括：作业许可的审核与监督；组织或参与有限空间风险辨识、评估与控制措施的制定；监督检查作业安全措施的落实情况；组织有限空间作业事故的调查处理等。

3.3作业部门（或项目）职责

作业部门（或项目）负责人是本部门（或项目）有限空间作业安全的直接责任人。负责组织本部门（或项目）有限空间作业的风险辨识、许可申请、作业方案制定与实施；落实作业人员的安全教育培训；配备必要的防护用品和应急救援器材；组织作业前的安全技术交底和作业过程的安全管理。

3.4作业人员职责

作业人员应严格遵守本制度及作业许可要求，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；熟悉作业场所的风险因素及应急处置措施；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或采取可能的应急措施后撤离作业场所。

3.5监护人员职责

监护人员应经专门培训并考核合格后方可上岗。负责作业前对安全措施落实情况进行检查确认；作业过程中对作业人员进行持续监护，观察作业人员状态，与作业人员保持有效沟通；严禁擅自离开监护岗位；发现异常情况时，立即制止作业并发出撤离信号，必要时启动应急救援。

第四章作业许可管理

4.1作业许可制度

所有有限空间作业必须实行作业许可制度。作业前，作业部门（或项目）应向安全管理部门（或指定审批人）提出作业许可申请，经审批同意并取得作业许可证后方可作业。严禁无证作业或擅自扩大作业范围、延长作业时间。

4.2作业许可证的申请与审批

作业许可证申请应包含作业地点、作业内容、作业时间、作业人员、监护人员、风险辨识结果、安全措施、应急处置措施等信息。审批人应对申请材料进行审查，并到现场核查安全措施落实情况，确认符合要求后方可签发作业许可证。作业许可证的有效期应根据作业难度、风险程度及作业条件确定，一般不应超过一个班次。

4.3作业许可证管理

作业许可证一式多份，作业现场应至少保留一份，便于相关人员核查。作业许可证不得涂改、转借。作业过程中如作业条件发生变化或出现异常情况，应立即停止作业，重新评估风险并办理作业许可。作业完成后，作业许可证应归档保存。

第五章作业前准备与风险控制

5.1作业方案制定

作业前，作业部门（或项目）应根据风险评估结果和作业内容，制定详细的作业方案，明确作业步骤、安全措施、应急处置程序等。复杂或高风险的有限空间作业，其作业方案应组织专业技术人员进行论证。

5.2安全技术交底

作业前，作业负责人应向作业人员、监护人员进行详细的安全技术交底，内容包括：作业场所的危险有害因素、作业许可要求、安全措施、应