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对行政执法监督不力的原因与对策

我国宪法规定，中华人民共和国人民检

察院是代表国行使检察权的专门法律监

督机关。从现实来看，检察机关对刑事法律

的监督是比较成熟的一项法律监督，这主要

体现在对公安机关等侦查机关的执法行为

的监督和对人民法院判决裁定及庭审行为

的监督及监管机关对犯罪嫌疑人、被告人、

罪犯的羁押及改造情况的监督；然而对行政

执法机关行政执法行为的监督。勿庸讳言,

存在不力的情况，检察机关有限的监督职权

仅是对行政执法机关在行使管理职能时，对

已构成犯罪的案件不依法移送司法机关追

究刑事责任，而以行政处罚代替刑事处罚的

案件的监督。这种有限的监督也存在法律规

定不规范、监督手段不力、工作开展难度较

大的情况。造成这种局面，究其原因是多方

面的，即有立法的、历史的原因，也有体制

的、机构设置不合理的原因。

一、行政执法的现状

行政执法机关是维护社会秩序，促进经济发

展，依法行使行政执法权的国机关，在国

的正常运行中，起着重要的作用。但是行

政执法中确实也存在着不容忽视的问题。表

现在行政执法行为随意性太强，执法人员即

是法律，行政处罚不受监督，执法人员执法

行为不受制约，执法中主观武断，徇私枉法，

执法不严，渎职失职，滥用职权，甚至执法

犯法。从全国案例看，确实存在不可忽视，

甚至严重的问题。例如广东毒米案、江西食

用油案、山西、广西的矿难、安徽劣质奶粉

案等等，无不反映出行政执法的混乱状态和

负有执法职责的部门行政执法严重失职和

软弱混乱的问题。

造成行政执法机关执法行为出现问题的原

因是多方面的，其中对行政执法行为的监督

不力，也是主要原因之一。行政执法行为，

是否合理、合法、适当，行政执法行为受不

受监督，如何进行监督，由哪个部门进行监

督，怎样限制、规范行政执法行为、防止行

政执法权的滥用，防止对当事人的侵权等等,

对这些问题的探讨，由来已久，但真正落到

实处，还需要相当长的时间，因为依法治国

的目标并非短期能够实现。在行政执法行为

中，除当事人依法提出复议申请引起行政复

议程序，或向人民法院提出行政诉讼主张,

引起行政诉讼程序外，其他行政执法行为,

基本处于外部监督的状态，对这些执法行

为的监督，主要通过内部规章制度的制约，

然而从上述案例可以看出，这些内部制约机

制发挥了多大作用，已足以说明问题。〃权

力失去监督，就会产生腐败〃，永远是一条

真理。

二、检察机关对行政执法监督的现状及监督

不力的原因

检察机关对行政执法机关行政执法实施法

律监督的状况总的来说还不能令人满意，涉

及人民群众利益的伪劣产品问题、食品安全

问题、医药卫生安全问题、建筑安全问题、

环境卫生安全问题、工商、税费、税流失问

题等等，一个也没解决好，监督乏力。

正因如此，近几年来，检察机关自觉加强了

对这些领域的法律监督力度，通过开展立案

监督专项行动制止〃以罚代刑〃的问题，通过

分析原因主要有：一、案件线索少。据某县

统计，几年来因涉嫌伪劣商品等犯罪而被行

政处罚的案件，向检察机关进行控告、举报

的一件也没有。面对线索的匮乏，检察机关

只能依靠自己发现线索，而其他工作的繁忙,

又难以拿出人力、精力去深查线索。举报线

索少的原因是不言而喻，被处罚的当事人本

来可能涉嫌犯罪，而被行政执法机关处以较

轻的处