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2025年最新国家公园法草案全文

第一条为推进生态文明建设，加强国家公园保护管理，维护国家生态安全，实现自然资源的原真性、完整性保护和可持续利用，根据宪法和有关法律，制定本法。

第二条本法所称国家公园，是指由国家批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为核心，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域区域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。

第三条国家公园建设坚持以下原则：

（一）生态保护第一。以自然恢复为主、人工修复为辅，确保生态系统原真性、完整性；

（二）国家代表性。体现国家形象，承载国家生态价值，维护国家生态安全；

（三）全民公益性。服务于全体人民，保障公众共享自然生态资源的文化、教育、科研等权益；

（四）统筹协调发展。统筹生态保护、社区发展与公众需求，促进人与自然和谐共生。

第四条国务院林业和草原主管部门（以下简称国家公园主管部门）负责国家公园的统筹协调、监督管理，会同国务院自然资源、生态环境、水利、农业农村、文化和旅游等部门建立部际协调机制，研究解决国家公园建设重大问题。

国家公园所在省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）负责本行政区域内国家公园的属地协调，配合国家公园管理机构做好保护管理工作。

第五条国家批准设立的国家公园设立专门管理机构（以下简称管理机构），作为具有独立法人资格的派出机构，由国家公园主管部门直接管理或委托省级人民政府管理。管理机构履行以下职责：

（一）贯彻执行国家有关法律法规和政策；

（二）组织编制并实施国家公园总体规划、专项规划；

（三）负责国家公园内自然资源、自然遗迹、人文资源的保护、监测和管理；

（四）统筹协调生态保护、科研监测、生态教育、自然体验等活动；

（五）指导、监督国家公园内社区发展与生态补偿；

（六）依法查处破坏国家公园资源的违法行为；

（七）法律法规规定的其他职责。

第六条国家公园实行名录管理。国家公园设立应当符合以下条件：

（一）具有全球或国家代表性的自然生态系统，或特有的自然景观、自然遗迹；

（二）生态系统完整、面积适宜，具有国家生态安全屏障功能；

（三）自然地理单元相对独立，边界清晰，土地权属明确；

（四）涉及的社区和利益相关方支持设立，具备良好的管理基础。

第七条国家公园设立程序：

（一）由省级人民政府或国务院有关部门向国家公园主管部门提出设立建议；

（二）国家公园主管部门组织专家论证，征求相关部门、地方人民政府、利益相关方和社会公众意见；

（三）经论证符合条件的，由国家公园主管部门报国务院批准设立；

（四）国务院批准后，向社会公布国家公园名称、范围、功能分区等信息。

第八条国家公园范围应当保持稳定。因自然条件变化、重大生态保护需求或国家重大战略调整需要调整范围的，由管理机构提出调整方案，经国家公园主管部门组织论证、征求相关方意见后，报国务院批准。调整范围不得降低生态保护标准，不得减少核心保护区域面积。

第九条国家公园实行分区管控，划分为核心保护区和一般控制区。核心保护区原则上禁止人为活动，一般控制区限制人为活动，具体分区标准由国家公园主管部门制定。

第十条核心保护区内除以下活动外，禁止其他人为活动：

（一）必要的科学研究、生态监测、应急救援；

（二）经批准的考古调查、文物保护；

（三）原住居民以传统方式开展的符合生态保护要求的生产生活活动；

（四）法律法规允许的其他活动。

第十一条一般控制区内可以开展以下活动，但应当符合国家公园总体规划和专项规划，采取必要的生态保护措施，避免对生态系统造成破坏：

（一）生态教育、自然体验、科普研学；

（二）低影响的科研监测、生态修复；

（三）原住居民适度的传统种植、养殖、采集等活动；

（四）经批准的基础设施维护、公共服务设施建设；

（五）法律法规允许的其他活动。

第十二条国家公园内禁止以下行为：

（一）非法侵占、损毁国家公园土地、森林、草原、湿地、水域、自然遗迹等资源；

（二）盗伐林木、滥挖野生植物、非法捕捞或狩猎；

（三）开垦、采石、采砂、采矿、取土、烧荒；

（四）排放污染物，倾倒、堆放固体废物；

（五）修建破坏景观、污染环境、妨碍游览的建筑物、构筑物；

（六）法律法规禁止的其他行为。

第十三条管理机构应当建立健全生态监测体系，对国家公园内的生态系统、生物多样性、自然遗迹、水文、气象等进行长期监测，定期发布生态监测报告。

第十四条对国家公园内退化的生态系统，管理机构应当制定生态修复方案，优先采用自然恢复方式，辅以必要的人工干预，恢复生态系统的结构和功能。生态修复方案应当经专家论证，并向社会公开。

第十五条国家公园内的自然遗迹、人文资源应当实施整体保护。对具有重要历史、文化、科学价值的自然遗迹、人文资源，管理机构应当划定保护范围，设置保护