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2025年最新招标投标法修订草案全文

第一章总则

第一条（立法目的）为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高资源配置效率，维护公平竞争的市场秩序，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》等法律，结合实际，制定本法。

第二条（适用范围）在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。

前款所称招标投标活动，包括工程、货物和服务的招标、投标、开标、评标、定标以及监督管理等全过程。其中工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；货物包括原材料、产品、设备、电力等；服务包括勘察、设计、施工、监理、项目管理、咨询、检测等。

第三条（基本原则）招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。任何单位和个人不得非法干预、影响招标投标活动的正常进行，不得设定地方保护、行业垄断等不合理限制。

第四条（管理体制）国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的招标投标活动实施监督检查。

国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等部门按照规定的职责分工，对有关招标投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标工作，有关部门按照规定的职责分工实施监督。

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第五条（信息公开）招标投标活动信息应当依法公开，接受社会监督。依法必须进行招标的项目，其招标公告、资格预审公告、中标候选人公示、中标结果公示等信息应当在国家规定的媒介和平台同步发布，确保信息对称。

第二章招标

第六条（必须招标的项目范围）下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到国家规定的规模标准的，必须进行招标：

（一）使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（二）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；

（三）关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目；

（四）法律、行政法规规定必须进行招标的其他项目。

前款规定的规模标准由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定，并根据经济社会发展情况动态调整。

第七条（招标方式）招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织投标。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，经项目审批、核准部门批准，可以邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第八条（招标条件）招标人进行招标，应当具备下列条件：

（一）按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的，已履行审批、核准手续，取得批准；

（二）有相应资金或者资金来源已经落实；

（三）有招标所需的技术资料和其他必要条件；

（四）法律、行政法规规定的其他条件。

第九条（资格预审）招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。

资格预审文件应当包括资格预审的条件、标准和方法。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标；因技术复杂、特殊要求等原因导致通过资格预审的申请人少于三个，但确有竞争的，经项目审批、核准部门同意，可以继续进行招标。

第十条（招标文件编制）招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。

招标文件不得含有下列内容：

（一）设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件；

（二）以特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

（三）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

（四）其他排斥潜在投标人或者限制竞争的内容。

依法必须进行招标的项目，招标文件应当明确最高投标限价。最高投标限价应当以工程量清单、预算定额等为依据合理确定，不得低于成本价。

第十一条（招标文件澄清与修改）招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在投标截止时间至少十五日前以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，应当顺延投标截止时间。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，应当以补遗书形式发布，并作为招标文件的组成