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2025年最新民营经济促进法草案全文

第一条为优化民营经济发展环境，保障民营企业和个体工商户合法权益，激发民营经济活力和创造力，根据宪法和有关法律，结合实际，制定本法。

第二条本法所称民营经济组织，是指在中华人民共和国境内依法设立的，由民间资本控股或实际控制的企业、个体工商户以及其他非公有制经济主体。

第三条国家坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护民营经济组织的财产权、经营自主权和其他合法权益，消除制约民营经济发展的体制机制障碍，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

第四条县级以上人民政府应当建立民营经济发展协调机制，统筹推进民营经济促进工作，研究解决重大问题。发展改革、工业和信息化、财政、金融监管、市场监管、税务、自然资源、生态环境、商务、科技、人力资源社会保障等部门按照各自职责，做好民营经济促进相关工作。

第五条各级人民政府及有关部门制定涉及民营经济组织权利义务的政策措施，应当充分听取民营经济组织、行业协会商会的意见，采取座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求意见，并建立政策评估调整机制。政策实施前应当设置合理过渡期，但涉及国家安全、公共安全、人民群众生命健康等重大公共利益的除外。

第六条国家全面落实市场准入负面清单制度。负面清单以外的行业、领域、业务，民营经济组织均有权依法平等进入，任何单位和个人不得设置隐性壁垒，不得违法增设审批条件、提高准入标准、限定所有制形式。

第七条县级以上人民政府应当建立市场准入效能评估机制，定期对市场准入政策执行情况进行评估，重点清理涉及民营经济组织的歧视性准入规定。对违反市场准入负面清单制度的行为，任何单位和个人有权向市场监管部门或优化营商环境主管部门投诉举报，相关部门应当在三十日内调查处理并反馈结果。

第八条国家健全公平竞争审查制度。制定涉及市场主体经济活动的政策措施，应当进行公平竞争审查，不得排除、限制民营经济组织参与市场竞争。市场监管部门应当加强反垄断和反不正当竞争执法，重点查处滥用行政权力排除限制竞争、平台企业“二选一”、恶意低价倾销等行为，维护统一开放、竞争有序的市场秩序。

第九条政府采购和政府投资工程建设项目应当公开透明，不得在资格预审、招标文件中设置与项目具体特点和实际需要不相适应的条件，不得限定供应商或承包商的所有制形式、组织形式、股权结构，不得设置超出项目要求的业绩门槛。采购人和招标单位应当在采购文件中明确支持中小民营企业的具体措施，对小微企业的价格扣除比例不低于10%。

第十条民营经济组织的合法财产受法律保护。任何单位和个人不得违法查封、扣押、冻结民营经济组织的财产，不得违法征收、征用其合法所有的不动产和动产。因国家利益、社会公共利益需要征收、征用的，应当依法给予公平、合理、及时的补偿。

第十一条国家加强民营经济组织知识产权保护。建立健全知识产权快速协同保护机制，完善侵权惩罚性赔偿制度，对恶意侵犯知识产权行为依法从重处罚。支持民营经济组织参与标准制定，同等条件下优先将民营企业主导或参与制定的先进标准纳入政府采购、工程建设等领域应用。

第十二条民营经济组织依法享有经营自主权。各级人民政府及有关部门不得违法干预其自主经营决策，不得强制或变相强制其提供赞助、捐赠，不得强制或变相强制其加入行业协会商会，不得违法要求其停产停业、关闭场所。

第十三条国家建立民营经济组织权益救济机制。民营经济组织认为其合法权益受到行政机关及其工作人员侵害的，可以向同级或上级人民政府民营经济发展协调机制办公室、优化营商环境主管部门投诉，相关部门应当在三十日内调查处理并反馈结果；也可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十四条县级以上人民政府应当将民营经济组织融资服务纳入金融发展规划，鼓励金融机构加大对民营经济的支持力度。银行业金融机构应当建立健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制，提高民营企业首贷、信用贷、中长期贷款比例，普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。

第十五条国家完善民营经济组织信用体系建设。建立健全全国统一的民营经济组织信用信息共享平台，整合市场监管、税务、社保、海关、司法等领域的信用信息，依法向金融机构开放查询。鼓励金融机构基于信用信息开发免抵押、免担保的信用贷款产品。

第十六条支持民营经济组织通过多层次资本市场融资。鼓励符合条件的民营企业在主板、科创板、创业板、北交所上市融资，在全国中小企业股份转让系统挂牌。支持民营企业发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等，对发行绿色债券、科技创新债券的民营企业给予贴息支持。

第十七条县级以上人民政府应当建立政府性融资担保体系，完善资本金补充和风险补偿机制。政府性融资担保机构应当重点为中小微民营企业提供低费率担保服务，平均担保费率不得超