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2025年最新水法修订草案全文

第一条为合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应经济社会发展和生态文明建设需要，根据宪法，制定本法。

第二条在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本法。

本法所称水资源，包括地表水和地下水。

第三条水资源属于国家所有。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。

第四条水资源管理应当遵循以下原则：

（一）节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力；

（二）流域统筹与区域协同相结合；

（三）开发利用与生态保护相协调；

（四）政府主导、市场调节、社会参与。

第五条县级以上人民政府应当将水资源开发、利用、节约、保护和防治水害纳入国民经济和社会发展规划，建立健全水资源管理责任考核制度，将水资源节约集约利用、水生态保护修复等指标纳入高质量发展综合考核体系。

第六条国家建立流域统筹协调机制。国务院水行政主管部门负责组织、协调、指导、监督全国水资源管理工作；长江、黄河、珠江、淮河、海河、辽河、松花江等重要江河湖泊设立流域管理机构，负责流域内水资源统一规划、统一调度、统一监测和跨区域水事协调，指导、协调流域内省（自治区、直辖市）人民政府水行政主管部门的水资源管理工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定权限，负责本行政区域内水资源管理工作。

第七条国家鼓励和支持水资源节约、保护、开发利用和防治水害的科学技术研究与推广应用，加强智慧水利建设，构建覆盖全国的水资源监测网络和数字化管理平台，提升水资源管理的智能化水平。

第八条任何单位和个人都有节约和保护水资源的义务，并有权对破坏水资源、污染水环境、浪费水等行为进行举报。

第二章水资源规划

第九条国家实行水资源规划制度。水资源规划包括流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。

流域综合规划和区域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，应当与国土空间规划、生态保护红线、国民经济和社会发展规划等相衔接。

第十条重要江河湖泊的流域综合规划，由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和有关省（自治区、直辖市）人民政府编制，报国务院批准。

其他江河湖泊的流域综合规划和区域综合规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

第十一条编制水资源规划应当进行水资源综合科学考察和调查评价，充分考虑水资源承载能力，统筹协调生活、生产、生态用水需求，明确水资源开发利用上限、用水效率底线和水功能区限制纳污红线。

水资源综合科学考察和调查评价成果应当作为编制规划的基本依据，并定期更新。

第十二条经批准的水资源规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害活动的基本依据，任何单位和个人不得违反规划从事水资源开发利用活动。

规划需要修改时，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。

第三章水资源开发利用

第十三条开发、利用水资源，应当坚持量水而行、以水定需，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水，严格控制超水资源承载能力的开发建设项目。

第十四条国民经济和社会发展规划、国土空间规划及重大建设项目布局，应当与当地水资源条件相适应。在水资源短缺地区，应当限制高耗水、高污染行业发展；在地下水超采区，禁止新建、扩建地下水取水工程（应急供水、抗旱等特殊情形除外）。

第十五条国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。

直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

第十六条取水许可应当符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区管理要求，遵循总量控制与定额管理相结合的原则。

省（自治区、直辖市）人民政府水行政主管部门应当根据本行政区域水资源总量，制定并公布行业用水定额；用水单位应当按照行业用水定额制定用水计划，采用先进节水技术，提高水的重复利用率。

第十七条跨流域调水应当进行全面科学论证，统筹考虑调出区和调入区的水资源条件、生态环境影响、经济社会发展需求，由国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构组织编制调水方案，报国务院批准后实施。

调水工程应当配套建设生态补偿机制，对调出区因调水造成的水资源短缺、生态影响等予以合理补偿。

第十八条开发、利用地