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2025年最新防震减灾法修订草案实施细则全文解读

2025年《中华人民共和国防震减灾法修订草案实施细则》（以下简称“新细则”）在保持原法框架基础上，围绕“全周期管理、全要素覆盖、全主体协同”原则，对防震减灾工作的预防准备、监测预警、应急响应、恢复重建等关键环节进行了系统性优化，重点解决原法实施中存在的风险底数不清、设防标准滞后、科技支撑不足、责任落实模糊等问题。以下从核心制度创新与重点条款调整两方面展开深度解读。

一、总则：强化“生命至上”理念与全链条管理定位

新细则第一条开宗明义，将“坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全”作为立法首要原则，相较于原法“防御与减轻地震灾害”的表述，更突出“主动防控”与“系统治理”导向。第二条明确适用范围扩展至“地震灾害全过程管理”，覆盖地震孕育发生前的风险预防、震时预警响应、震后恢复重建及长期能力建设，首次将“地震灾害链”防控纳入调整范围，要求对地震可能引发的滑坡、泥石流、水库溃坝等次生灾害实施协同治理。

责任体系方面，第三条新增“分级负责、属地管理为主”的细化规则：省级政府统筹区域防震减灾规划与资源调配，设区的市级政府负责本行政区域内风险普查、应急演练和重点工程监管，县级政府承担基层网格排查、预警信息传递和群众转移安置的主体责任。特别强调“乡镇（街道）、村（社区）”作为末梢单元的职责，要求配备至少1名专职或兼职防震减灾员，负责日常巡查、宣传培训和应急联络，解决“最后一公里”落实难题。

二、预防准备：从“被动应对”转向“主动防控”

预防准备章节是本次修订的核心突破点，新增内容占比达40%，重点构建“风险感知—标准约束—能力建设”三位一体的预防体系。

（一）地震风险普查制度化

针对原法“地震安全性评价”覆盖范围有限、动态更新不足的问题，新细则第十条至第十三条建立“全国地震风险基础数据库”制度，要求以5年为周期开展全国性地震灾害风险普查，3年为周期开展重点区域（如7度以上高烈度区、人口密集区）专项排查。普查内容不仅包括地震活动性、地质构造等自然风险，还涵盖建（构）筑物抗震性能、人员密集场所分布、应急资源储备等承灾体信息，以及历史地震灾害损失、社会脆弱性等衍生风险。

数据采集方式上，明确“政府主导、部门协同、技术支撑”机制：自然资源部门负责地质构造数据，住建部门负责建筑抗震信息，应急管理部门统筹灾害损失数据，科技部门提供卫星遥感、无人机测绘等技术支持。数据库实行“动态更新”，要求县级以上政府每年投入不低于年度防震减灾预算5%的经费用于数据维护，确保风险底数实时可查、精准可溯。

（二）抗震设防标准全面升级

新细则第十四条至第十七条重构抗震设防制度，核心变化体现在三方面：

1.标准分层：区分一般建设工程、重点监视防御区工程、特殊设防类工程（如核设施、急救中心）三类，分别适用“区域设防”“重点加强”“专门论证”标准。其中，学校、幼儿园、医院等人员密集场所被明确纳入“重点监视防御区工程”，其抗震设防要求在当地基本烈度基础上提高1度（原规定为“不低于”）。

2.全生命周期监管：新增“抗震性能鉴定”环节，要求使用超过30年的公共建筑（如商场、体育馆）每5年开展一次鉴定，使用超过50年的居住建筑每10年鉴定一次，鉴定结果需向产权人、使用人公示，并报住建部门备案；对鉴定为“不满足抗震要求”的建筑，责令限期加固或拆除，未整改前禁止作为人员密集场所使用。

3.农村民居特别规定：针对农村自建房抗震能力薄弱问题，第二十条要求县级政府编制“农村民居抗震设计通用图集”，免费向村民提供；对新建农村民居，乡镇政府需提供技术指导，建筑面积超过300平方米或层数超过3层的，强制要求由具备资质的设计单位或注册建造师参与设计；对已建成的不符合抗震要求的农村民居，县级政府需制定5年改造计划，通过“以奖代补”方式给予每户不低于1万元的补贴（具体标准由省级政府确定）。

（三）应急准备能力强化

新细则第二十一至二十三条重点完善应急物资、队伍和演练机制：

-物资储备方面，要求省级政府按“覆盖100万人72小时基本需求”标准建设区域性物资储备中心，设区的市级政府按“覆盖50万人72小时需求”建设市级中心，县级政府结合实际建设前置仓库；鼓励企业、社会组织参与物资储备，对纳入政府储备体系的企业给予税收优惠。

-队伍建设方面，明确“综合性消防救援队伍为主体、专业救援队伍为骨干、社会救援力量为补充”的结构，要求每个设区的市至少组建1支地震专业救援队伍（配备破拆、生命探测等特种装备），每个县至少组建1支轻型救援队伍；社会救援力量需在应急管理部门登记备案，定期参加技能培训，未登记的不得参与政府组织的应急救援行动。

-演练机制方面，规定县级以上政府每年至少组织1次跨部门综合演练