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2025年最新校园欺凌防治条例实施细则全文解读

一、适用范围与行为界定的精准化

《2025年校园欺凌防治条例实施细则》（以下简称《细则》）第一条至第三条明确了适用范围与核心概念，突破了传统“模糊界定”的局限性，通过“行为特征+危害后果”双维度标准，实现对欺凌行为的精准识别。

1.适用主体的扩展

细则将适用范围从“全日制中小学、特殊教育学校”扩展至“普通高校附属中小学、中等职业学校、专门学校”，并特别纳入“幼儿园及托育机构”的儿童间不当行为干预条款（但明确“非恶意、无持续性的肢体冲突不视为欺凌”）。这一调整回应了近年来低龄段儿童社交冲突增多的现实需求，避免因年龄认知差异导致的处置盲区。

2.欺凌行为的界定标准

细则第四条首次以“负面清单”形式列举7类典型欺凌行为，包括：（1）以语言侮辱、嘲笑、诽谤等实施的精神侵害；（2）推搡、殴打、限制人身自由等肢体侵害；（3）通过网络发布隐私、谣言、恶意P图等网络侵害；（4）强迫索要财物或劳动；（5）孤立、排斥等群体歧视；（6）利用权力或关系实施的胁迫；（7）其他造成身心伤害的不当行为。同时明确“构成欺凌需同时满足三个要件”：主观故意性（非过失或意外）、行为持续性（单次严重伤害可视为例外）、力量不对等性（年龄、体力、社交地位等差异）。

3.与“正常冲突”的区分

针对实践中“将普通矛盾误判为欺凌”的问题，细则第五条设置“排除情形”：因观点分歧引发的偶发争吵、无伤害意图的玩笑、双方均无明显弱势的对抗性行为，不认定为欺凌。这一规定避免过度干预学生正常社交，平衡了保护与教育的边界。

二、预防机制的系统化构建

《细则》第四章至第六章以“预防为主”为原则，构建了“教育-监测-干预”三位一体的预防体系，重点强化学校的日常管理责任。

1.常态化教育机制

细则第七条要求学校每学期开展“不少于8课时”的防治专题教育，内容涵盖：（1）欺凌行为的认知与危害（结合案例模拟）；（2）被欺凌时的自救方法（如明确说“不”、向可信成人求助）；（3）旁观者的正确角色（拒绝附和、及时报告）；（4）心理健康知识（情绪管理、同理心培养）。特别强调“家长教育”——学校需通过家长会、线上平台每学期向家长推送《家庭防治指南》，指导家长关注子女异常表现（如拒绝上学、情绪低落、物品丢失等），避免“家庭-学校”信息断层。

2.校园环境监测体系

为解决“隐蔽性欺凌难发现”问题，细则第九条规定学校需建立“三级监测网络”：（1）一级监测：班主任、任课教师每日观察学生行为，记录异常情况；（2）二级监测：心理教师通过心理测评、匿名信箱（每月开箱统计）收集线索；（3）三级监测：学生委员、安全委员组成“朋辈观察员”，定期反馈班级动态。同时要求学校每学期委托第三方机构开展“校园欺凌风险评估”，重点排查宿舍、厕所、网络社群等易发生区域，评估报告需向教育行政部门备案。

3.早期干预措施

细则第十条明确“苗头性行为”的处置流程：对首次出现的轻微不当行为（如辱骂、推搡未造成伤害），由班主任联合心理教师进行“一对一辅导”，要求实施方书面反思、向受侵害方道歉（需尊重受侵害方意愿选择公开或私下）；对重复出现或涉及群体的苗头行为，启动“家庭-学校-社区”联合干预，由家长签署《协同教育承诺书》，社区工作人员参与跟踪指导。

三、处置程序的规范化与人性化

《细则》第七章至第十章针对“处置标准不一、程序混乱”问题，制定了从报告到帮扶的全流程规范，强调“证据优先、保护隐私、教育矫正”。

1.报告与受理机制

细则第十二条规定“强制报告义务”：教职工、安保人员、保洁等校园工作人员发现或接到欺凌线索后，需在24小时内向学校安全管理部门报告；学生、家长可通过热线、网络平台、校长信箱等7种渠道提交线索，学校需在48小时内核查并反馈受理情况。特别设置“匿名保护”条款：对匿名报告线索，不得因无法核实而直接不予处理；对打击报复报告人的行为，依法从重处罚。

2.调查与认定程序

细则第十三条要求调查需由“3人以上工作小组”完成（至少包含1名心理教师、1名家长代表），调查内容包括：（1）行为发生的时间、地点、参与人员；（2）实施方与受侵害方的陈述（需分开询问，避免诱导）；（3）物证（监控录像、聊天记录、伤痕照片等）；（4）目击者证言（优先选择无利害关系学生）。调查结束后需形成书面报告，经学校法治副校长审核后，由校长办公会作出认定结论（认定结果需告知双方及监护人，说明依据）。

3.分级处理措施

细则第十四条根据行为危害程度划分“三级处理”：

-一级（轻微）：未造成明显身心伤害（如单次辱骂、推搡），处理措施包括：书面检讨、公开道歉（需受侵害方同意）、参加20小时公益服务、家长陪同接受教育指导；