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论环境保护公众参与制度

第一章总则

第一条本制度依据《中华人民共和国环境保护法》《企业环境信息公开办法（试行）》《国家突发环境事件应急预案》等法律法规，结合集团母公司关于企业社会责任与可持续发展的指导意见，以及公司为防控环境污染专项风险、规范环境保护管理业务流程的内部需求，制定。制度旨在明确环境保护公众参与的管理要求，确保公司运营活动符合法律法规及社会公众期望，提升环境治理能力，促进企业可持续发展。

第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖公司生产经营、项目开发、废弃物管理、环境应急等所有涉及环境保护的业务场景，包括但不限于资源利用、排放控制、生态保护及与外部利益相关方的环境沟通。

第三条本制度涉及以下核心术语：

（一）“环境保护专项管理”指公司为实现环境保护目标，围绕污染预防、生态保护、信息公开、公众参与等环节建立的管理体系与操作规范。其外延包括制定环保政策、实施环境监测、响应环境投诉、参与环境决策等管理活动。

（二）“环境专项风险”指因公司运营活动可能引发的环境污染、生态破坏、环境纠纷等风险事件，涵盖大气、水体、土壤污染风险及突发环境事件风险。

（三）“环境合规”指公司环境保护活动符合国家及地方环境法律法规、行业标准及公司内部环保制度的要求，包括排放达标、许可齐全、信息公开及时准确等。

第四条环境保护公众参与专项管理遵循以下原则：

（一）全面覆盖：公众参与机制覆盖环境保护管理的全过程，包括决策、实施、监督、改进等环节。

（二）责任到人：明确各级管理人员及业务人员在公众参与中的职责，确保任务落实。

（三）风险导向：优先关注重大环境风险场景的公众沟通与参与，平衡管理成本与效果。

（四）持续改进：根据公众反馈、法规变化及管理效果，动态优化公众参与制度与流程。

第二章管理组织机构与职责

第五条公司主要负责人对公司环境保护公众参与工作负总责，承担第一责任人的领导责任；分管环境保护或相关业务的领导承担直接管理责任，负责组织制度实施、协调重大事项及考核监督。

第六条设立公司环境保护公众参与管理领导小组，由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括相关部门负责人。领导小组职责包括：统筹公司环境保护公众参与制度的顶层设计、审批重大参与方案、协调跨部门合作、监督年度执行效果、审议公众投诉处理结果。

第七条领导小组下设办公室，由XX部门牵头负责，专司日常工作，职能包括：组织公众参与需求调研、编制参与方案、收集整理公众意见、协调媒体与第三方机构合作、归档参与记录及报告。

第八条明确三类主体的专项管理职责：

（一）牵头部门职责：负责环境保护公众参与制度的制定与修订；建立公众参与信息平台；定期开展公众满意度调查；组织环境风险预警信息的发布与解释；协调环境公益诉讼的应对。

（二）专责部门职责：负责环境保护业务合规审核，包括环境影响评价文件审查、排污许可证核发流程监督；参与环境标准制定与更新；审核公众投诉的合规性；优化环境信息披露格式与渠道。

（三）业务部门/下属单位职责：落实本领域环境保护公众参与要求；开展环境风险排查并公示整改计划；组织员工参与环保培训；收集并反馈利益相关方意见；配合完成环境审计。

第九条基层执行岗位人员应履行以下合规操作责任：

（一）签署岗位合规承诺书，明确环境保护操作红线；

（二）按流程报告环境异常情况及公众投诉线索；

（三）参与班组层面的环境保护议题讨论；

（四）配合公众意见征询及满意度调查。

第三章专项管理重点内容与要求

第十条业务决策环节：重大投资、新产线建设等决策前必须开展公众意见征询，包括但不限于环境影响评价公众参与、社区听证会等形式，确保方案环境可行。

第十一条环境影响评价环节：建设项目环境影响报告书（表）编制需同步规划公众参与计划，明确征询范围、方式、期限及意见采纳标准，确保信息透明。

第十二条排污许可管理环节：按法规要求公开排污许可证信息，包括许可内容、排放标准、监测数据及处罚记录，接受社会监督。

第十三条环境监测数据管理：定期向公众发布环境质量报告，涵盖厂界及周边水体、空气等指标，提供查询接口并保障数据真实可追溯。

第十四条环境风险预警机制：突发污染事件发生后24小时内发布初步预警信息，包括影响范围、健康建议及应对措施，后续根据处置进展动态更新。

第十五条公众投诉处理：建立7日内初步响应机制，明确投诉分类标准及处理流程，对涉及第三方责任的事件引入第三方调解。

第十六条环境信息披露：每年编制《环境责任报告》，通过公司官网、社会责任报告等渠道发布，包括环保投入、减排成效、公众参与案例等。

第十七条利益相关方沟通：每季度召开环境座