数字地形图产品基本要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

*

《数字地形图产品基本要求》标准修订与发展研究报告

ResearchReportontheRevisionandDevelopmentoftheStandard“BasicRequirementsforDigitalTopographicMapProducts”

---

摘要

本报告旨在系统阐述国家标准《数字地形图产品基本要求》的修订背景、核心内容、实施成效及其对行业发展的深远意义。数字地形图作为基础性、战略性地理信息数据，是国民经济建设、社会发展和国防安全不可或缺的关键支撑。原标准自2009年实施以来，有效规范了数字地形图产品的研制与生产流程，提升了产品质量与管理效率，取得了显著的社会经济效益。然而，随着全球导航卫星系统（GNSS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、人工智能（AI）及云计算等技术的飞速发展，数字地形图的数据获取手段、产品内容、组织格式、应用模式与服务方式均发生了深刻变革。为适应新技术环境、满足新应用需求、保障国家地理信息安全并提升国际竞争力，对该标准进行系统性修订势在必行。本次修订的核心在于提升标准的先进性、时效性与适用性，重点完善了产品分类体系、数据内容与表达规则、质量控制指标、元数据规范以及安全保密要求。修订后的标准将为我国数字地形图产业的规范化、规模化、智能化发展提供更为坚实和前瞻性的技术依据，有力推动地理信息产业高质量发展，更好地服务于数字中国、智慧社会等国家重大战略。

关键词：数字地形图；标准修订；地理信息；质量控制；元数据；产品规范；测绘标准化；技术发展

Keywords:DigitalTopographicMap;StandardRevision;GeographicInformation;QualityControl;Metadata;ProductSpecification;SurveyingandMappingStandardization;TechnologicalDevelopment

---

正文

1.修订背景与目的意义

数字地形图是以数字形式存储，通过计算机可识别与处理，并能够以可视化方式精确描述地球表面地形地貌、人工地物及自然地理要素空间分布与特征的基础地理信息产品。作为国家基础测绘的核心成果之一，它在城市规划、国土空间治理、交通运输、水利水电、能源勘探、农业农村、环境保护、应急指挥以及国防军事等国民经济与社会发展的各个领域发挥着不可替代的底层支撑作用。

现行国家标准《数字地形图产品基本要求》于2009年发布并实施。十余年来，该标准为全国各级测绘地理信息生产单位提供了统一的产品研制与生产技术框架，明确了数字地形图产品的分类、构成、数据集要求、数据说明及演示软件等基本规范。标准的广泛应用，极大地促进了项目设计的标准化、生产流程的规范化、质量控制的体系化以及成果提交的格式化，显著提升了行业整体的生产效率与管理水平，为保障各类重大工程建设和宏观决策提供了可靠、一致的地理信息基底，社会效益显著。

然而，面对日新月异的技术浪潮与不断拓展的应用需求，原标准的部分内容已显滞后。首先，技术驱动变革：倾斜摄影测量、激光雷达（LiDAR）、高分辨率卫星遥感等新型数据获取技术，催生了实景三维模型、点云数据等新型产品形态；网络化、云原生架构改变了数据的存储、管理与服务模式。其次，应用需求深化：从传统的纸质地图替代品，发展到支撑空间分析、模拟仿真、智能决策的深度应用，对数据的语义化、结构化、时空一致性提出了更高要求。最后，政策与安全要求：随着《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国测绘法》的深入实施，对地理信息数据的分类分级、安全保密、共享利用提出了新的合规性要求。

因此，对《数字地形图产品基本要求》进行修订，其核心目的与意义在于：

1.保持标准先进性：吸纳和固化最新技术成果，将新型数据源、产品格式、表达方法纳入标准体系，确保标准与技术发展同步。

2.提升标准适用性：拓宽标准适用范围，使其不仅能指导传统4D产品（DLG、DEM、DOM、DRG）的生产，也能兼容和引导新兴三维、实景、时序产品的发展，满足跨行业、多场景的应用需求。

3.强化质量与安全：进一步完善质量评价模型与控制环节，并紧密结合国家法律法规，细化产品密级划分、数据脱敏、安全分发等要求，筑牢地理信息安全屏障。

4.促进产业升级：通过标准的引领，推动生产模式从劳动密集型向自动化、智能化转型，服务模式从数据提供向知识服务升级，助力地理信息产业高质量发展。

2.范围与主要技术内容

本次修订后的标准，其范围明确规定为：适用于数字地形图产品的设计、研制、生产、质检、更新、维护与分发等活动。其他类型的数字地图产品可参照执行。

标准的主要技术内容进行了系统