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学校“三重一大”集体决策制度实施方案总结

第一章制度定位与政策依据

1.1制度定位

“三重一大”集体决策制度是学校治理体系和治理能力现代化的核心抓手，其本质是“用制度管住关键人、关键事、关键钱”。本校将其嵌入党委领导下的校长负责制，与“章程—制度—流程—标准”四级治理文件体系无缝衔接，确保凡属重大决策、重要人事、重大项目和大额资金使用，必须经集体讨论、民主表决、责任可追溯。

1.2政策依据

（1）《中华人民共和国高等教育法》第39条、第41条；

（2）《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2014〕2号）；

（3）《教育部直属高校“三重一大”决策制度实施办法》（教党〔2017〕32号）；

（4）省委教育工委《关于省属高校细化“三重一大”事项清单的指导意见》（×教工委〔2022〕15号）；

（5）《××大学章程》第5章“决策与监督”；

（6）学校第八届党代会《关于构建“大监督”格局的决议》。

第二章事项清单与量化标准

2.1重大决策事项（10类38子项）

①办学方向与类型变更：新增校区、调整学科门类、设立中外合作办学机构；

②事业发展规划：五年规划、校园总规、学科专业建设专项规划；

③重大改革：校院两级管理体制改革、绩效分配制度改革、职称评审办法修订；

④重要制度：校级层面基本管理制度、学生管理、科研经费、采购招标、合同管理；

⑤年度财务预算草案、决算报告；

⑥重大对外合作：与地方政府、央企、境外高校签署战略协议金额≥500万元；

⑦校园安全稳定：群体性事件应急预案、重大舆情处置；

⑧审计整改：上级审计指出金额≥100万元问题的整改方案；

⑨校办企业“关停并转”；

⑩其他按规定应集体决策的事项。

2.2重要人事任免事项（6类21子项）

①中层正职（含主持工作副职）任免；

②校级学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会换届方案及主任人选；

③二级学院领导班子任期目标考核“一票否决”结果运用；

④处级干部出国（境）超过90天审批；

⑤高层次人才引进（年薪≥80万元或购房补贴≥100万元）；

⑥副高及以上职称评审通过名单。

2.3重大项目安排事项（7类29子项）

①中央、省财政专项资金≥500万元的项目申报书；

②基本建设项目：单标段≥400万元或总投资≥2000万元；

③信息化项目：软件及集成服务≥200万元；

④重大科研平台：国家、部委重点实验室立项配套≥300万元；

⑤大型仪器设备：单台套≥200万元；

⑥重大活动：承办国际会议预算≥100万元；

⑦其他按规定需集体决策的项目。

2.4大额度资金使用事项（5档）

①年度预算内单笔支出≥500万元；

②预算调整追加≥200万元；

③捐赠资金单笔≥300万元的使用；

④银行贷款、债券发行≥1亿元；

⑤校办企业投资、担保、出借资金≥300万元。

第三章决策主体与权责边界

3.1党委常委会

——最高决策机构，对“三重一大”事项行使决定权。

3.2校长办公会

——对教学、科研、行政类重大议题进行前置审议，形成建议方案后报常委会。

3.3专项工作小组

——根据议题临时设立，成员由分管校领导牵头，职能部门、法律顾问、师生代表、校外专家组成，负责调研论证、风险评估、合规审查。

3.4学术委员会、教代会、学代会

——行使学术权力、民主监督权力，对涉及学术事务、师生切身利益事项出具书面意见，意见未被采纳须书面说明理由。

3.5职能部门

——归口管理、数据提供、材料初审、会后执行、台账归档。

3.6纪检监察、审计、巡察

——同步列席、过程监督、事后抽查、问责建议。

第四章前置程序与流程图

4.1议题提出

（1）职能部门在OA系统填报《“三重一大”议题申请表》，附政策依据、风险报告、师生意见征集材料；

（2）分管校领导签批“同意上会”后，由党办校办进行合法合规性初审，3个工作日内完成；

（3）涉及师生切身利益事项，须提前5个工作日通过教代会、学代会、网上征求意见等方式征集意见，征求意见人数不少于利益相关群体的10%。

4.2风险评估与合法合规审查

①财务处：资金渠道、预算余额、绩效目标；

②审计处：近三年同类项目审计发现问题清单；

③国资处：资产配置、产权归属；

④法律顾问：合同条款、知识产权、涉外条款；

⑤稳定办：舆情、安全、民族宗教风险；

⑥形成《风险评估报告》与《合法合规审查表》，风险等级分“红、黄、绿”三档，红色事项须补充风险化解方案后方可进入下一环节。

4.3材料报送与提前阅研

——会议召开前3个工作日，党办校办将议题材料通过加密邮件发送全体常委、列席人员；材料包括：议题说明、论证报告、风险评估表、法律意见书、师生意见采纳情况、