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养老托育服务健康发展三年行动方案

在人口结构深度转型的背景下，养老托育服务已成为关系千家万户福祉、支撑社会和谐稳定的基础性民生事业。当前，我国老年人口规模持续扩大，2022年末全国60岁及以上人口达2.8亿，占总人口的19.8%，老龄化程度进一步加深；同时，随着生育政策调整完善，3岁以下婴幼儿照护服务需求快速释放，据测算，全国3岁以下婴幼儿约有4200万，其中超过三成家庭有托育服务需求，但现有托位数仅能满足约10%的需求。供需错配、服务质量参差不齐、专业人才短缺等问题，成为制约养老托育服务健康发展的核心瓶颈。实施养老托育服务健康发展三年行动，既是积极应对人口结构变化的必然要求，也是兜牢民生底线、提升民生温度的关键举措，必须聚焦“扩供给、提质量、优结构、强支撑”四大核心任务，以系统思维破解痛点难点，推动养老托育服务从“有没有”向“好不好”“暖不暖”转变。

一、以普惠性为核心扩面增容，构建广覆盖的服务供给网络

扩供给是破解养老托育服务难题的首要前提，必须坚持普惠导向，重点补齐“一老一小”服务短板，构建覆盖城乡、布局合理的服务网络。

在养老服务领域，要分层分类优化供给结构。针对城镇老年群体，重点发展嵌入式社区养老服务，支持街道（乡镇）综合养老服务中心建设，整合日间照料、助餐助浴、康复护理、精神慰藉等功能，打造“15分钟养老服务圈”。鼓励机关、企事业单位、国有企业利用闲置办公楼、厂房、校