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反不正当竞争执法办案规范（2025版）

反不正当竞争执法办案是维护公平竞争市场秩序、保护经营者和消费者合法权益的核心手段。为适应新发展阶段市场竞争态势变化，规范执法程序，提升办案质效，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，结合执法实践，制定本规范。

一、管辖规则与案件受理

（一）地域管辖。不正当竞争行为由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。违法行为发生地包括行为实施地、结果发生地；涉及网络交易平台的，还包括平台运营者住所地、商品服务提供地、消费者所在地。对利用信息网络实施的混淆、虚假宣传、商业诋毁等行为，可由侵权结果发生地的市场监管部门管辖，其中被侵权人住所地视为侵权结果发生地之一。

（二）级别管辖。省级市场监管部门负责本行政区域内重大、复杂的不正当竞争案件，包括跨设区的市的集团化、链条化不正当竞争行为，涉及国际知名企业或全国性品牌的商业混淆案件，以及社会影响重大的商业诋毁、侵犯商业秘密案件。国家市场监督管理总局对全国范围内有重大影响的案件，或认为需要直接管辖的案件，可提级办理。

（三）指定管辖与移送。对管辖权发生争议的，争议双方应自收到线索或发现争议之日起5个工作日内协商解决；协商不成的，报请共同的上一级市场监管部门指定管辖，上级部门应自收到报请之日起10个工作日内作出决定。发现案件不属于本部门管辖的，应自发现之日起3个工作日内移送有管辖权的部门，并书面告知当事人；涉嫌犯罪的，按照《市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作办法》及时移送公安机关，移送时应附完整证据材料清单及初步调查结论。

（四）线索受理与评估。执法办案机构应建立统一的线索管理台账，对通过投诉举报、上级交办、部门移送、监督检查、大数据监测等渠道获取的线索，自收到之日起2个工作日内登记，记录线索来源、内容摘要、涉及主体、初步证据等信息。线索评估应重点审查以下内容：是否存在涉嫌违反《反不正当竞争法》的行为；线索所涉主体是否明确；是否有初步证据或合理怀疑支撑；是否超出法定追责期限（违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，延长至五年）。经评估认为符合立案条件的，应在7个工作日内启动立案程序；不符合条件的，应自评估完成之日起3个工作日内书面告知线索提供人（匿名举报除外），说明理由。

二、调查取证程序规范

（一）一般要求。调查取证应遵循合法、全面、客观、及时原则，确保证据的真实性、合法性、关联性。执法人员不得少于2人，调查前应出示执法证件并告知当事人依法享有的权利和义务。询问当事人或证人时，应制作询问笔录，笔录需经被询问人核对无误后逐页签名或盖章，修改处需由被修改人捺印确认；被询问人拒绝签名的，应在笔录中注明原因并由2名执法人员签名确认。

（二）证据类型与固定。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等。对电子数据的提取，应优先收集原始存储介质；无法提取原始存储介质的，可通过截图、拍照、录像、查封电子设备等方式固定，必要时委托具有资质的机构进行电子数据鉴定。涉及商业秘密的证据，应采取保密措施，非因办案需要不得向无关人员泄露。对可能灭失或以后难以取得的证据，经部门负责人批准，可采取先行登记保存措施，保存期限不得超过7日；需要延长的，应经上一级市场监管部门批准，延长期限不得超过7日。

（三）强制措施实施。确需采取查封、扣押财物等行政强制措施的，应符合以下条件：与涉嫌不正当竞争行为直接相关；有明确的法律依据；不采取强制措施将导致证据灭失或危害扩大。实施前需制作《行政强制措施决定书》，载明当事人信息、查封扣押理由、依据、期限、救济途径等内容，并当场交付当事人。查封扣押期限不得超过30日；情况复杂的，经部门负责人批准可延长30日，延长决定应书面告知当事人。查封扣押期间，执法部门应妥善保管财物，不得使用或损毁；涉及易损、易腐物品的，可依法先行处理。

（四）当事人权利保障。调查过程中应充分保障当事人的陈述权、申辩权。对当事人提出的事实、理由和证据，应进行复核；成立的，应予采纳。涉及较大数额罚款、吊销许可证件等行政处罚的，应在作出决定前告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应自收到申请之日起30日内组织听证，听证笔录作为作出处罚决定的重要依据。

三、法律适用与裁量基准

（一）法律依据适用。办案中应优先适用《反不正当竞争法》及相关司法解释；涉及与《商标法》《广告法》《电子商务法》等法律竞合的，按照“特别法优于一般法”“新法优于旧法”原则确定适用依据。对《反不正当竞争法》第二条“一般条款”的适用需严格审慎，仅适用于法律未明确列举且确属破坏竞争秩序、损害经营者或消费者权益的行为，适用时需逐级上报省级市场监管部门备案。

（二）裁量标准细化。罚款幅度应综