建筑工程造价控制政策解读（2014）.docxVIP

建筑工程造价控制政策解读（2014）

2014年，对于中国建筑工程造价管理领域而言，是承前启后、深化改革的关键一年。国家及相关主管部门密集出台或实施了一系列旨在规范市场秩序、提升造价控制水平、推动行业健康发展的政策措施。这些政策不仅对当时的工程造价活动产生了直接而深远的影响，更为后续的行业改革奠定了重要基础。本文将对2014年度核心的建筑工程造价控制政策进行梳理与解读，以期为业内人士提供专业参考。

一、政策背景与总体导向

进入2014年，中国经济发展进入新常态，建筑业作为国民经济的支柱产业，面临着转型升级的迫切需求。彼时，工程造价管理领域存在市场竞争不规范、计价依据滞后、全过程控制薄弱、信息化水平不高等问题。在此背景下，2014年的造价控制政策，总体呈现出强化市场决定性作用、完善计价体系、推动全过程管理、提升专业能力的鲜明导向。政策制定者旨在通过制度创新和管理优化，解决行业发展中的突出矛盾，提高投资效益，保障工程质量与安全。

二、核心政策文件解读

（一）《住房和城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的若干意见》（建标〔2014〕142号）

此文件堪称2014年度工程造价管理改革的纲领性文件，其出台标志着我国工程造价管理进入了一个新的阶段。

1.改革目标的明确化：文件首次清晰地提出了到2020年工程造价管理改革的总体目标，即建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。这意味着政策将更加注重市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，激发市场活力。

2.市场决定工程造价的核心地位：强调“坚持市场在工程造价形成中的决定性作用”，这是对以往定价模式的重大调整。鼓励发承包双方通过市场竞争形成价格，推行工程量清单计价制度，完善工程造价信息发布机制，为市场主体提供真实、及时的价格参考。

3.推动工程造价信息化建设：文件前瞻性地指出要“加快工程造价信息化建设”，鼓励开发适应市场化需求的工程造价软件，建立健全工程造价数据库。这为后续BIM技术在造价领域的应用、大数据分析等奠定了政策基础。

4.完善工程全过程造价管理：要求“强化工程全过程造价管理”，从项目决策阶段的投资估算，到设计阶段的概算、施工图预算，再到招投标阶段的合同价、施工阶段的造价控制以及竣工结算，形成闭环管理。特别强调了设计阶段对造价控制的源头性作用。

5.加强从业人员管理与能力建设：提出要“优化造价工程师执业资格制度”，提升从业人员的专业素养和职业道德。这对于保证造价咨询服务质量，维护市场秩序具有重要意义。

（二）《建设工程工程量清单计价规范》（GB____）的深入实施

虽然GB____版规范于2013年发布，但其正式实施日期为2013年12月1日，因此2014年是该规范全面落地执行的第一年，其对造价控制的影响深远。

1.强调清单计价的强制性与基础性：明确国有资金投资的建设工程必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的工程宜采用。这进一步巩固了工程量清单计价模式的主导地位。

2.细化合同价款调整与支付规则：规范对物价变化、工程变更、项目特征不符、工程量偏差等导致的合同价款调整做出了更为详尽和可操作的规定，减少了结算阶段的争议。同时，对预付款、进度款、竣工结算款的支付流程和时限也进行了明确。

3.强化风险分担机制：明确了发承包双方在人工、材料、机械等价格波动风险上的分担原则，鼓励双方在合同中约定风险范围和调整办法，体现了市场公平性。

4.完善竣工结算制度：对竣工结算的编制、核对、争议处理等环节提出了更高要求，旨在解决“结算难、久拖不结”的行业顽疾，保护承包人的合法权益。

（三）关于建筑业“营改增”试点的政策铺垫与影响预估

2014年，虽然建筑业全面实施“营改增”尚在酝酿阶段（最终于2016年5月1日全面推开），但相关政策研讨和准备工作已在紧锣密鼓地进行。这一税制改革对工程造价构成模式、计价规则产生了根本性影响。

1.造价构成的重塑：“营改增”意味着工程造价将从传统的含税造价模式向不含税造价模式转变，各项费用的取费基础和税率都将发生变化。2014年的政策解读和行业研讨，重点在于引导市场主体理解这一变革，提前研究应对策略。

2.计价依据的调整预期：行业普遍预期，现行的定额基价、取费标准等都需要根据增值税的特点进行调整，以适应新的税制环境。这为后续造价管理部门修订计价依据发出了明确信号。

三、政策导向下的行业启示与应对建议

2014年的一系列造价控制政策，为建筑行业带来了深刻的变革。对于行业各方主体而言，理解并适应这些政策至关重要。

1.建设单位：应更加重视项目前期策划和设计阶段的造价控制，充分利用市场化机制选择优秀的设计单位和施工企业。在合同签订时，需仔细研读清单规范，明确合同价款调整、风险分担等关键条款，加强全过程造价动态管理。