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论危害食品安全行为刑法规制的困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

“民以食为天，食以安为先”，食品安全是关乎国计民生的重要议题，直接关系到民众的身体健康和生命安全，是人民幸福生活的基础保障。近年来，食品安全问题频发，严重冲击着公众对食品安全的信任，也对社会经济秩序造成了极大的破坏。从三聚氰胺奶粉事件，导致众多婴幼儿遭受泌尿系统结石等严重健康问题，到地沟油回流餐桌，危害民众的肝脏、心血管等重要器官，再到瘦肉精猪肉事件，引发消费者心悸、肌肉震颤等不适症状，这些触目惊心的案例无不凸显出我国食品安全形势的严峻性。

食品安全问题不仅损害了消费者的身体健康，还对社会经济秩序产生了负面影响。不安全食品的流通扰乱了正常的市场竞争，诚信经营的企业受到冲击，市场资源被不合理配置。食品安全事件引发的信任危机，会导致消费者对整个食品行业失去信心，抑制消费需求，进而阻碍食品行业的健康发展。如三聚氰胺奶粉事件后，国产奶粉市场份额急剧下降，消费者纷纷转向进口奶粉，国内乳业遭受重创，许多奶农面临奶产品滞销的困境，整个产业链受到严重冲击。此外，食品安全问题还会引发社会恐慌和不稳定因素，损害国家形象和国际声誉，不利于社会的和谐稳定与可持续发展。

在此背景下，研究危害食品安全行为的刑法规制具有极为重要的意义。从保障民生角度来看，刑法作为维护社会秩序的最后一道防线，通过对危害食品安全行为的严厉制裁，能够形成强大的威慑力，遏制不法分子的违法冲动，减少食品安全事故的发生，从而切实保障人民群众的饮食安全，维护民众的基本生存权益和健康权利。从维护经济秩序角度而言，刑法规制能够净化食品市场环境，规范市场竞争行为，保护合法经营者的权益，促进食品行业的健康、有序发展，为经济的稳定增长提供有力支撑。

1.2国内外研究现状

在国外，许多发达国家对危害食品安全行为的刑法规制研究较为深入，且形成了相对完善的法律体系。美国拥有悠久的食品安全法治建设历史，其食品安全法律体系以联邦和各州法律及行业的法定职责为基础，涵盖众多法律法规，如《联邦食品、药品和化妆品法》《公共健康服务法》等。美国采取附属刑法模式，将食品安全犯罪立法分散于食品类行政法律法规中，这种立法方式能对不同食品类型进行针对性规定，确保了刑法规制的深度和广度。同时，美国实行严格责任原则，只要出现重大食品安全事故，无论行为人主观故意或过失，都要给予相应惩罚，体现了对食品安全的高度重视。

欧盟国家也构建了较为完善的食品安全法律框架，强调从“农场到餐桌”的全过程监管，并在刑法中对危害食品安全行为设置了严格的处罚规定。德国《食品与日用品法》规定，因过失违反法条规定，以足以危害居民健康的方式对食品进行生产加工的，应当进行处罚，明确了过失犯罪在食品安全领域的刑事责任。

在国内，随着食品安全问题日益受到关注，学界对危害食品安全行为刑法规制的研究也不断深入。学者们从不同角度对我国食品安全刑法保护进行了探讨。部分学者指出我国现行刑法将食品安全犯罪归为破坏社会主义市场经济秩序罪存在体系归属不够科学的问题，认为食品安全犯罪侵犯的主要客体应是公众的生命、健康权利，而非市场经济秩序，应将其纳入危害公共安全罪。还有学者提出，现有食品安全罪名规制范围过窄，主观要件拘泥于故意，行为要件对运输、加工等环节存在疏漏，无法全面涵盖食品安全犯罪行为。在刑罚设置方面，罚金刑设置不合理，无限额罚金制易导致法官自由裁量权过大，出现量刑差异；生产、销售有毒、有害食品罪适用死刑过于严苛，且缺乏与食品安全犯罪特点相适应的资格刑。

尽管国内外在危害食品安全行为刑法规制方面取得了一定研究成果，但仍存在一些空白与不足。在国际层面，不同国家和地区的食品安全刑法规制存在差异，缺乏统一的国际标准和协调机制，难以有效应对跨国食品安全犯罪问题。在国内，虽然对食品安全刑法保护的研究日益增多，但在如何精准界定食品安全犯罪的构成要件、优化刑罚配置以实现罪责刑相适应、加强行政执法与刑事司法的有效衔接等方面，仍有待进一步深入研究和完善。

1.3研究方法与创新点

本文主要采用以下研究方法：一是文献研究法，广泛搜集国内外关于危害食品安全行为刑法规制的相关文献资料，包括学术论文、法律法规、研究报告等，梳理已有研究成果，了解该领域的研究动态和发展趋势，为本文研究提供理论基础。二是案例分析法，选取典型的食品安全犯罪案例，如三聚氰胺奶粉事件、地沟油案件等，深入分析案例中犯罪行为的特点、法律适用情况以及存在的问题，通过具体案例揭示危害食品安全行为的现实危害和刑法规制的实践困境。三是比较分析法，对比国内外危害食品安全行为刑法规制的立法模式、罪名设置、刑罚种类等方面的差异，借鉴国外先进经验，为完善我国相关法律制度提供参考。

本文的创新点在于从多维度提出刑法规制完善建议。在立法理念方面，强调树立以保