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公证服务优化提升工作方案(2025)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，围绕“法治保障、便民利企、智慧赋能”主线，全面提升公证服务供给质量和效率，现就2025年公证服务优化提升工作制定如下方案。

一、服务模式创新：构建全周期精准服务体系

聚焦群众和企业实际需求，突破传统“坐等申请”模式，推动公证服务向主动介入、全程跟进、分类定制转变。

1.跨部门协同服务机制

建立与法院、民政、不动产登记、市场监管等部门的常态化数据共享与业务协同通道。2025年6月底前完成省级公证综合业务平台与政务服务网、法院审判系统、不动产登记系统的深度对接，实现婚姻登记、产权信息、裁判文书等12类高频数据的实时核验，减少当事人重复提交材料30%以上。针对涉企公证，与市场监管部门联动开展“企业全生命周期公证服务”，在企业设立、股权变更、破产清算等环节主动提供法律咨询、证据保全、文书公证等“一站式”服务，重点为中小微企业免费提供合同合规性审查指导，全年服务企业不少于5000家次。

2.个性化服务场景拓展

针对不同群体需求细化服务方案：对老年人、残疾人等特殊群体，推行“预约上门+远程视频”双轨服务，2025年实现县级以上公证机构“上门服务”响应时间不超过24小时，偏远地区通过流动公证车覆盖；对重大项目、民生工程，建立“项目公证专员”制度，提前介入土地征收、安置房分配等环节，全程参与协议起草、现场监督，预防矛盾纠纷；对涉外主体，推出“跨境公证包”，整合出生、亲属关系、无犯罪记录等10类高频涉外公证事项，提供“多证联办”服务，压缩办理时限至5个工作日（法定15个工作日），并配套英语、西班牙语等常用语种翻译服务。

3.纠纷预防与化解功能强化

推动公证参与多元化纠纷解决机制建设。与法院合作设立“公证调解室”，对家事、合同等适宜调解的纠纷，引导当事人通过公证调解达成协议并办理赋予强制执行效力公证，2025年力争通过公证调解化解纠纷占比达同期受理量的15%以上。针对民间借贷、网络交易等易引发诉讼的领域，推广“合同公证+履约监督”模式，对标的额50万元以下的小额合同提供免费履约提醒服务，降低后续诉讼风险。

二、质量管控升级：筑牢公证公信力根基

以“零差错、零投诉”为目标，构建覆盖全流程、全环节的质量管控体系，确保每一份公证书都经得起法律和时间检验。

1.标准化建设深化

制定《公证业务操作细则（2025版）》，分民事、商事、涉外三大类别细化40项常见公证事项的审查标准、材料清单和风险点提示。例如，遗嘱公证需明确“现场录音录像需包含遗嘱人精神状态确认、财产权属说明”等7项必录内容；委托公证需增加“受托人关联关系核查”程序，防止恶意委托。建立公证质量动态评估指标体系，设置“审查完备率”“补正率”“投诉率”等12项量化指标，每月生成质量分析报告，对连续3个月指标异常的机构开展专项督查。

2.全流程监控强化

依托公证业务系统嵌入“质量控制模块”，对受理、审查、出证、归档4个关键环节设置自动预警规则。受理环节自动校验材料完整性，缺失关键材料的系统拦截并提示补正；审查环节对涉及房产、股权等重大财产的公证，自动触发“双人交叉核查”流程，需2名以上公证员共同确认权属无争议；出证环节实行“三级审批”（承办公证员→部门负责人→主任），涉及标的额100万元以上或复杂法律关系的事项须经公证业务委员会集体讨论；归档环节要求电子档案与纸质档案同步上传，系统自动校验归档完整性，未完成归档的不得启动新业务受理。

3.风险防控机制完善

建立“黑名单”数据库，收录近3年存在虚假材料、恶意骗证等行为的当事人信息，受理时自动比对预警。针对遗嘱、继承等易发生争议的公证事项，引入“第三方见证”机制，邀请当事人近亲属、村（居）委会工作人员或公证行业协会监督员参与现场办理，留存见证记录。设立公证质量赔偿基金，按年度业务收入的2%计提，专项用于因公证过错导致的当事人损失赔偿，2025年基金规模力争突破500万元，切实增强风险兜底能力。

三、数字化转型：打造“智慧公证”新生态

以数字技术为驱动，推动公证服务从“线下为主”向“线上线下融合”转型，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

1.平台功能迭代升级

优化省级公证在线服务平台，2025年6月底前完成3.0版本上线，新增“智能咨询”“材料预审”“进度追踪”等功能。“智能咨询”依托法律知识库和自然语言处理技术，可自动解答90%以上常见问题；“材料预审”支持当事人通过手机上传材料，系统1小时内反馈补正意见，避免“多次跑”；“进度追踪”实时显示公证办理状态，出证后自动推送电子公证书（加盖电子印章），当事人可在线下载或申请纸质版邮寄。

2.区块链存证应用拓展