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公证信息化建设工作方案(2025)

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家“十四五”数字经济发展规划和司法部关于公证行业信息化建设的部署要求，坚持“科技赋能、服务为民、安全可控、协同高效”的原则，以“全业务线上办理、全流程智能监管、全要素数据贯通”为目标，推动公证信息化从“基础支撑”向“深度融合”跨越，到2025年底，基本建成覆盖全国、协同共享、智能高效、安全可靠的公证信息化体系，实现公证服务质量、效率和公信力的全面提升。

二、主要任务与实施路径

（一）基础设施升级：构建弹性协同的数字底座

1.云平台集约化建设：依托省级政务云或行业专属云资源，建设全国统一、分级管理的公证行业云平台。2023-2024年完成省级节点部署，2025年实现全国云平台互联互通。平台需具备弹性计算、分布式存储、容器化部署等能力，支持日均10万+在线用户并发访问，存储容量满足未来5年业务数据增长需求（年增长率预计30%）。同步推进电子档案云存储系统建设，采用“两地三中心”容灾架构，确保数据备份覆盖率100%、灾难恢复时间（RTO）≤2小时。

2.网络安全防护体系强化：按照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》三级标准，构建“主动防御+动态监测”的安全防护体系。部署零信任访问控制系统，实现用户身份、设备状态、网络环境的多因子认证；采用国密算法对传输数据（如当事人信息、公证书原文）进行加密，关键业务系统（如在线办证系统）启用双向数字证书认证；建立网络安全监测平台，集成入侵检测、漏洞扫描、日志审计功能，实现安全事件实时预警（响应时间≤15分钟）、处置闭环管理。2025年前完成全系统等保测评及整改，关键设备国产化率不低于60%。

3.智能终端适配与覆盖：针对公证机构服务场景（窗口服务、上门服务、远程视频公证），部署标准化智能终端设备。窗口端配备高拍仪（支持OCR识别、扫码录入）、智能签章设备（集成电子签名与数字水印）；移动端开发专用PDA设备（支持4G/5G联网、人脸识别、现场取证）；远程视频端升级音视频交互系统（支持720P以上高清传输、实时录存、语音转写）。2025年实现全国公证机构智能终端覆盖率100%，偏远地区通过“云终端+本地化服务站”模式保障设备供给。

（二）业务系统重构：打造全流程在线办理体系

1.全业务线上办理平台建设：整合现有公证业务系统（如国内公证、涉外公证、金融公证等），开发统一的“公证在线服务平台”，覆盖“咨询-预约-申请-受理-审核-出证-归档”全流程。平台需支持PC端、移动端（APP/小程序）多渠道接入，提供智能引导（根据当事人输入自动推荐公证事项）、材料自动核验（对接公安、民政等部门数据）、电子签名（支持手写签名、指纹识别、人脸识别）、公证书下载（PDF/OFDF格式，含电子签章）等功能。2025年实现80%以上公证事项“全程网办”，复杂事项（如继承、遗嘱）线上可完成80%流程（仅需现场核实关键环节）。

2.智能辅助决策系统开发：基于自然语言处理（NLP）和机器学习技术，构建公证业务知识库与智能审核模型。知识库收录现行有效的法律法规、典型案例、办证指引（涵盖200+常见公证事项），支持关键词检索、相似度匹配；审核模型通过训练历史办证数据（需脱敏处理），自动识别材料瑕疵（如身份信息不一致、证明文件过期），生成风险提示清单（如“婚姻状况需补充离婚证”“不动产登记需核验最新状态”），辅助公证员快速判断。2025年实现简单事项自动审核率≥60%，复杂事项审核效率提升50%。

3.跨部门数据共享机制建设：以“最多跑一次”为目标，打通与公安（户籍、身份）、民政（婚姻、收养）、自然资源（不动产登记）、市场监管（企业信息）、法院（裁判文书）等10+部门的数据接口，建立“总对总”或“省对省”的信息共享通道。数据交互采用标准化API接口，明确查询范围（仅限与公证事项直接相关字段）、频率限制（避免过度调用）、安全责任（数据使用日志可追溯）。2025年实现90%以上常用证明材料“在线核验”，当事人需提交的纸质材料减少60%。

（三）数据治理：构建全要素资源池与应用生态

1.数据标准体系完善：制定《公证业务数据元目录》《电子公证书格式规范》《数据共享接口标准》等技术文件，统一数据采集、存储、交换的格式与规则。例如，当事人身份信息需包含姓名、身份证号、联系方式（必填），婚姻状况需采用全国统一编码（如“1-未婚，2-已婚”）；电子公证书需包含文书编号、公证事项、当事人信息、公证员签名（电子签章）、出证时间等核心字段，支持PDF/A长期归档格式。2024年完成标准制定，2025年实现全系统数据标准化率100%。

2.数据资产开发与应用：建立公证数据资