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建筑工程招投标过程管理规范

建筑工程招投标是建筑市场资源配置的关键环节，其过程的规范与否直接关系到工程质量、投资效益及市场秩序。为确保招投标活动公开、公平、公正和诚实信用，特制定本过程管理规范，旨在为相关从业人员提供系统性的操作指引与管理框架。

一、招标策划与前期准备阶段

招标策划与前期准备是整个招投标工作的基石，此阶段的质量直接关系到后续招标工作的顺利开展及招标结果的公正性。

（一）项目合规性审查

在启动招标程序前，必须对项目的合规性进行全面审查。首要任务是确认项目已履行必要的审批手续，包括但不限于立项批复、初步设计审批及概算核定等文件的齐备性。同时，需确保项目资金来源已落实，具备开展招标活动的经济基础。对于依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式及招标组织形式应严格按照国家相关法律法规执行，如需审批或备案的，应履行相应程序。

（二）招标策划与方案制定

根据项目特点与需求，制定详尽的招标方案。明确招标项目的具体内容和范围，合理划分标段，既要避免标段划分过大导致竞争不足，也要防止标段过细增加管理成本与协调难度。科学选择招标方式，公开招标应作为首选，以最大限度引入竞争；邀请招标则需严格控制适用条件。此外，需确定招标代理机构（如委托）的选择标准与委托范围，明确项目团队组成及职责分工，制定详细的招标工作计划与时间节点。

（三）招标文件编制与审核

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量至关重要。文件内容应全面、严谨、规范，主要包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或工程概况与技术要求）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等核心模块。

编制过程中，需确保条款设置合法合规，避免出现歧视性、排他性或不合理的限制条件。评标办法的选择应科学合理，综合评估法、经评审的最低投标价法等的选用需结合项目实际，明确各项评审因素及其权重。工程量清单应准确完整，避免错漏项，为投标人提供公平竞争的基础。技术标准应明确具体，具有可操作性。

招标文件编制完成后，须经过严格的内部审核与外部专家评审（如需），重点审查其合法性、完整性、准确性及合理性，确保无歧义、无矛盾，保护各方当事人的合法权益。

二、招标实施阶段管理

招标实施阶段是将招标策划付诸实践的关键过程，需严格按照既定方案和法律法规要求操作，确保过程公开透明。

（一）招标信息发布与潜在投标人邀请

对于公开招标项目，招标公告应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台）及地方相关平台发布，确保信息传播的广度与时效性。公告内容需包含招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式及时间、投标截止时间及开标地点等核心要素。

采用邀请招标方式的，应向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀请书内容应与招标公告基本一致。

（二）资格审查

资格审查分为资格预审和资格后审两种方式，应在招标文件中明确。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查，通过预审的投标人方可参加投标；资格后审则是在开标后、评标前对投标人进行的资格审查。

资格审查的内容应严格依据法律法规及招标文件规定，主要包括投标人的资质等级、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、主要管理人员及技术力量、机械设备等。审查过程应客观公正，标准统一，严禁设置不合理门槛或歧视性条款。审查结果应以书面形式通知所有申请人，并对未通过审查的原因作出说明（如申请人要求）。

（三）招标文件发售与澄清、答疑

招标文件发售应遵循公平原则，对所有符合条件的潜在投标人一视同仁。发售期限自招标文件发出至投标截止日不得少于法定时限。投标人购买招标文件时，招标人应核对其相关证明文件。

在招标文件发售截止后、投标截止日前，投标人对招标文件有疑问的，应以书面形式向招标人提出。招标人应在规定时间内对所有投标人提出的共性问题进行集中澄清和答疑，并将澄清答疑文件以书面形式（或通过规定媒介）通知所有已获取招标文件的投标人。该澄清答疑文件构成招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。若澄清答疑内容影响投标文件编制的，招标人应相应顺延投标截止时间。

三、投标与开标阶段管理

投标与开标阶段是招投标活动的核心环节，直接关系到投标的竞争性和开标的公正性。

（一）投标文件的递交与接收

投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定的投标地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证，并妥善保管。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。

投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，其递交时间也应在投标截止时间前。

（二）开标过程组织与管理

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，并在招标文