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灌区节水改造技术推广工作方案(2025)

一、总体要求与目标设定

以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指导，围绕保障国家粮食安全、推进农业绿色发展、促进乡村振兴战略实施，聚焦灌区水资源利用效率提升核心目标，以2025年为关键节点，推动全国重点灌区完成节水改造技术的规模化应用，构建“工程节水—管理节水—技术节水”协同增效的现代化灌区体系。

具体目标：2025年底前，完成全国120处大型灌区、500处中型灌区的节水改造技术推广，新增高效节水灌溉面积2000万亩，灌区灌溉水利用系数平均提高0.03（达到0.58以上），年节水量突破50亿立方米；建成100个智能化节水示范灌区，实现关键节点监测覆盖率100%、用水计划执行偏差率控制在5%以内；建立“技术推广—农民参与—长效运维”的可持续机制，确保改造后工程设施完好率保持90%以上，农民用水成本降低15%—20%。

二、核心技术体系与推广路径

（一）精准识别灌区痛点，构建分级分类技术包

针对不同灌区的自然条件、种植结构、工程现状差异，建立“一类一策”技术推广清单：

1.大型灌区（控制面积≥30万亩）：重点解决“长距离输水损耗高、田间配套不完善”问题，推广“骨干渠道高性能防渗+田间管网化改造+智能配水”组合技术。骨干渠道采用混凝土衬砌（抗冻胀型）、复合土工膜防渗（地下水位较高区域）或预制装配式结构（施工周期短），防渗率提升至90%以上；田间工程推行“渠改管”（PVC/PE管道）或“井渠双灌”模式，配套量水堰、电磁流量计等精准计量设备，实现“按亩配水、按方收费”。

2.中型灌区（1—30万亩）：聚焦“灌溉周期长、用水效率低”短板，推广“渠道局部防渗+低压管灌+墒情反馈”技术。对渗漏严重的渠道段采用水泥砂浆抹面、混凝土板嵌缝等低成本防渗措施（减少50%以上渗漏量）；田间推广软管灌溉、小畦灌等简易高效模式，配套土壤墒情传感器（每200亩1套），结合作物需水规律（如小麦拔节期、玉米大喇叭口期）动态调整灌溉定额。

3.小型灌区及末级渠系（≤1万亩）：重点突破“管理粗放、设施老化”瓶颈，推广“以电折水计量+微灌设备共享”模式。安装智能电表（1个/50亩），通过“用电量—抽水量—灌溉面积”换算实现计量收费；鼓励合作社、家庭农场购置滴灌带、喷灌机等设备（按购置价30%补贴），采取“统一调度、分时租赁”方式降低使用成本。

（二）强化试点示范，推动技术熟化与复制

选择不同区域、不同类型的典型灌区开展“技术集成+模式创新”试点：

-北方井渠结合灌区（如河南人民胜利渠）：试点“地下水—地表水联合调度+水肥一体化”技术，通过智能监测井（每10平方公里1口）实时掌握地下水位，优先利用地表水灌溉（占比提升至60%），减少地下水超采；配套水溶肥配送系统，实现“一水一肥”同步施用（化肥利用率提高15%）。

-南方湿润区灌区（如四川都江堰灌区）：试点“生态渠道+集雨补灌”技术，渠道两侧种植水生植物（如菖蒲、水葱）形成生物防渗层（减少蒸发10%），渠顶设置雨水收集槽（每公里集雨能力500立方米），用于补充非灌溉期生态用水或应急灌溉。

-西北干旱区灌区（如甘肃疏勒河灌区）：试点“光伏提水+膜下滴灌”技术，利用闲置荒地建设光伏提水站（单站提水能力500立方米/日），配套耐盐滴灌带（抗堵塞设计），在棉花、枸杞等作物上推广（灌溉定额降低40%）。

试点周期为1年（2024年6月—2025年6月），通过对比试验（改造区与非改造区）验证技术经济性，形成《灌区节水改造技术经济手册》，明确不同技术的适用条件、投资成本（元/亩）、回收期（年）等关键指标，为全面推广提供数据支撑。

（三）创新推广机制，提升技术落地效率

1.“技术包+服务队”模式：由省级水利部门联合科研院所组建“节水技术推广专班”（每省5—8支），每支团队包含水利工程、农业种植、信息技术等领域专家3—5名，携带标准化技术包（含设计图纸、施工指南、设备选型清单）下沉灌区，提供“诊断—设计—施工—培训”全流程服务。2025年实现每个地市至少覆盖2支服务队，累计开展现场培训1000场次，培训基层技术人员、农民用水户协会成员5万人次。

2.“先建后补+以奖代补”政策：中央财政安排专项资金（2025年预算300亿元），对符合条件的节水改造项目按总投资的40%补贴（大型灌区）、50%补贴（中型灌区）；地方财政配套30%，剩余部分由灌区管理单位、用水户通过水费提价（不超过成本的20%）、社会资本合作（PPP模式）等方式筹措。对提前完成改造且节水效果超标的灌区，额外给予5%—10%奖励。

3.“数字赋能+全民监督”平台：建设全国灌区节水改造监管平台（对接现有水利一张图）