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城市轨道交通物业综合开发建设导则

前言

为了更好的节约集约利用土地，拓展提升城市功能，增强轨道交通事业自身

造血机能，全国近年来开始尝试对轨道交通车辆基地、车站、明挖区间段加建上

盖并结合周边土地进行综合开发利用，这也是贯彻国务院要求加强公共交通用地

综合开发政策精神的重大举措。为更好地规范、指导轨道交通车辆基地、车站、

明挖区间段综合开发建设实践，有必要在梳理、整合国内外先进经验，立足全国

实际的基础，开拓思路、打破瓶颈，专题制定相应的规范性文件，即出台《城市

轨道交通物业综合开发建设导则》（以下简称《导则》），以提高土地综合开发利

用和管理的能力。

轨道交通车辆基地、车站上盖综合开发中国有土地出让按照《中华人民共和

国土地管理法》以及地方土地相关法规规定实施，本《导则》对于土地出让事宜

不再详述。由于上盖预留结构报建、办证、投资等需由土地权利人实施，如土地

未出让而实施上盖预留结构导致存在较多程序上的障碍，建议先明确土地开发主

体，同时对于出让方式进行创新，如个别城市已实施的协议出让等，可供全国各

地借鉴、参考。

由于轨道交通车辆基地、车站、明挖区间段综合开发利用的建设和管理过程

中，涉及较多现行规范、标准及管理规定中未涵盖或需突破的内容，并引发车辆

基地、车站本身的若干变化，因此本《导则》旨在解决车辆基地、车站、明挖区

间段综合开发利用可能涉及的特殊性问题，可以为相关规划编制、建筑设计和项

目审批、建设管理等提供一定依据，并为将来相关技术标准和规范的制定提供基

础。

《导则》内容主要针对新建、扩建的城市轨道交通物业综合开发及其相关的

城市轨道交通建筑，以及改建的城市轨道交通物业综合开发及与城市轨道交通站

点合建的并在技术条件相同情况下的开发建筑。对于轨道交通车辆基地、车站本

身建设内容的变化以及与车辆基地、车站在同一街坊中的落地开发部分也有所涉

及，具体内容包括总则、术语、规划、建筑、交通、市政六个方面。

《导则》是借鉴国内外先进经验、总结相关项目建设、管理实践经验的基础

上首次研究、编写完成。

《导则》在先行使用后将会同有关部门和单位作进一步的修订和完善。

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《导则》由中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会牵头组织解释。

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目次

1.总则1

2.术语2

3.规划4

3.1—般规定4

3.2用地类型5

3.3容量控制5

3.4建筑高度5

3.5公共服务设施配套6

4.建筑7

4.1一般规定7

4.2建筑设计7

4.3结构设计9

4.4消防11

4.5环保14

4.6绿化市容15

4.7民防15

4.8卫生16

5.交通16

5.1一般规定16

5.2具体规定17

6.市政设施20

6.1给水20

6.2排水21

6.3燃气21

6.4供电22

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1.总则

1.0.1为节约集约利用土地，充分发挥公共交通对城市开发的引导作用，保障

轨道交通车辆基地（以下简称“车辆基地”）、车站的运营功能，合理安排车辆

基地、车站综合开发利用的功能和建设时序，指导和规范轨道交通车辆基地、车

站综合开发利用的建设行为，制定本《导则》。

1.0.2本《导则》主要适用于拟进行综合开发利用的车辆基地、车站及由相邻

城市道路或自然分界线所围合的街坊内的开发建设。其中综合开发利用包括上盖

部分和落地部分，车辆基地、车站主要针对由于加建上盖而引起的车辆基地、车

站本身建设的相关变化内容。轨道交通明挖区间段的综合开发利用在技术条件相

同情况下参照本《导