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堤防工程运行管护工作方案(2025)

一、总体要求与目标

以习近平总书记“十六字”治水思路为指导，严格落实《水利工程管理条例》《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）等法规标准，围绕“安全运行、功能完好、管理规范、生态协调”核心目标，聚焦2025年堤防工程运行管护关键环节，构建“责任清晰、巡查精准、处置高效、保障有力”的全周期管护体系。通过强化制度执行、技术赋能和队伍建设，全面提升堤防工程抗灾能力、服务效能和管理水平，确保工程安全度汛，持续发挥防洪保安、生态保护和民生保障功能。

二、责任体系构建与落实

（一）明确三级责任主体。县级水行政主管部门作为行业监管主体，负责制定年度管护计划、监督考核、技术指导和重大隐患处置；乡镇人民政府作为属地管理主体，承担辖区内堤防工程日常巡查组织、群众宣传和小型隐患协管职责；县属堤防管理单位作为专业管理主体，具体实施巡查、养护、维修及应急处置，落实“一堤一档”动态管理。

（二）推行网格化管理。按堤防长度5-10公里划设基础网格，每网格明确1名专职巡查员（优先从水利站、护堤员中选拔）、1名技术联络员（由管理单位技术骨干担任）、1名村级协管员（由沿堤村“两委”成员兼任），形成“巡查-上报-处置-反馈”闭环链条。2025年6月底前完成网格划分及人员公示，同步建立网格责任清单，明确巡查频次、隐患上报时限（一般隐患24小时内、较大隐患4小时内、重大隐患即时上报）和处置标准。

（三）强化社会化协同。引入专业养护企业参与日常维修，通过公开招标选定具备水利工程养护资质的单位，签订年度服务合同，明确混凝土护坡修复、防浪林修剪、启闭设备保养等12项具体服务内容及质量标准；鼓励沿堤群众参与监督，设立“护堤先锋”奖励基金，对及时上报重大险情（如管涌、滑坡）的群众给予500-2000元奖励，全年预算不低于10万元。

三、精细化巡查与隐患动态管控

（一）分级分类巡查标准。常规巡查（每日1次）重点检查堤顶路面（无裂缝、积水，宽度≥设计值）、堤坡（无塌陷、雨淋沟，草皮覆盖率≥90%）、护脚（无淘刷、块石缺失）、穿堤建筑物（闸门密封良好，启闭灵活）及管理范围内（无违法取土、种植高秆作物、搭建构筑物）；专项巡查（每季度1次）针对结构薄弱段（如旧堤结合部、险工险段）开展探地雷达扫描、渗流压力监测，重点排查内部空洞、接触渗漏；特殊时期巡查（汛期、台风季、强降雨后）加密至每日2次，增加对背水坡散浸、堤脚冒水、岸坡崩塌的观测，同步记录水位、流速等实时数据。

（二）隐患分级处置机制。制定《堤防工程隐患分级标准》：一般隐患（如堤顶小面积坑洼、草皮局部退化）由管理单位3日内自行处置；较大隐患（如护坡块石缺失≥10㎡、排水孔堵塞≥20%）由管理单位5日内制定方案，报县级水行政主管部门备案后实施；重大隐患（如堤身沉降速率＞5mm/月、渗流量突增≥20%、岸坡滑动位移＞10cm）立即上报县级人民政府，启动应急抢险程序，72小时内完成专家论证并下达处置指令。2025年建立隐患电子台账，实现“发现-登记-整改-销号”全流程信息化管理，整改合格率须达100%。

（三）重点部位专项整治。针对2024年隐患排查中暴露的3处旧堤结合部渗漏、5处穿堤涵闸老化问题，2025年3月底前完成地质勘探和结构安全评估，6月底前完成防渗墙补漏、闸门更换及止水修复，同步对沿线12处跨堤道路与堤身结合部进行混凝土加固，确保衔接段抗剪强度≥设计值。

四、标准化维修养护与技术升级

（一）日常维护技术标准。堤顶路面采用C25混凝土修补，修补面积＞1㎡时需增设钢筋网，表面平整度误差≤5mm；草皮养护执行“三季修剪、两季补植”（3-11月每月修剪1次，4月、9月补植），草高控制在10cm以内；防浪林养护按“株距2-3米、行距3-4米”标准疏伐，及时清除病腐树木，新植苗木成活率≥95%。

（二）定期维修专项实施。每5年开展一次全面检测（2025年为检测年），委托具有甲级资质的检测机构对堤身密实度（采用环刀法检测，合格率≥90%）、护坡稳定性（采用全站仪监测位移，允许偏差±3mm）、渗流安全性（采用测压管观测，浸润线低于设计标准）进行评估，形成检测报告并报省级水行政主管部门备案；对检测中发现的2处迎水坡块石护坡风化严重段，10月底前完成拆除重建，采用15cm厚C30混凝土联锁块护坡，下设30cm厚碎石垫层，抗冲流速≥5m/s。

（三）应急抢修能力建设。组建县级应急抢险队（30人）、乡镇预备抢险队（每乡10人），配备挖掘机2台、装载机1台、冲锋舟3艘、应急照明设备10套；储备块石500m3、沙袋2万条、土工布3000㎡，物资存放点距重点险段≤3公里；制定《堤防工程应急抢修技术手册》，明确管涌处置（反滤围井法）、滑坡抢险（削坡减载+压重固脚）、