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2026年社区特困人员救助供养方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全分层分类社会救助体系的决策部署，进一步织密扎牢基本民生保障网，切实保障社区特困人员基本生活权益，根据《社会救助暂行办法》《特困人员认定办法》及国家、省、市关于加强困难群众基本生活保障的相关要求，结合本社区实际，制定本方案。

一、总体要求与目标

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特困人员急难愁盼问题，以实现应救尽救、应养尽养为核心，以提升救助服务精细化、专业化水平为重点，构建物质保障+生活照料+精神关爱三位一体的救助供养体系。2026年内实现社区特困人员认定精准率100%、供养服务覆盖率100%、动态管理及时率100%，确保特困人员基本生活水平不低于当地居民平均生活水平，照料护理需求得到个性化满足，归属感、幸福感显著提升。

二、特困人员认定与动态管理

（一）认定标准

严格执行《特困人员认定办法》，本社区特困人员范围包括：无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未成年人。

1.无劳动能力认定：60周岁以上老年人；未满16周岁未成年人；残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人。

2.无生活来源认定：收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定。收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金不计入。

3.法定义务人无履行义务能力认定：法定义务人符合特困人员条件；60周岁以上或重度残疾的最低生活保障对象；无民事行为能力、被宣告失踪、或在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定。

（二）认定程序

1.申请受理：由本人向户籍所在地社区提出书面申请，本人申请有困难的，可委托社区工作人员或第三方代为申请。申请时需提交身份证、户口本、收入及财产状况证明、残疾证（如有）等材料。

2.初审核查：社区自受理申请之日起10个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，提出初审意见并在社区公示7天。

3.审核确认：街道办事处自收到初审意见和相关材料之日起15个工作日内，通过部门信息比对、民主评议等方式进行审核，对符合条件的予以确认，发放《特困人员救助供养证》；不符合条件的书面告知理由。

4.特殊情形处理：对突发重大疾病导致丧失劳动能力、法定赡养人服刑且无其他赡养人的家庭，可启动急难型认定程序，由社区先行上报街道，经审核后10个工作日内完成认定并给予临时救助，待正式认定后纳入常规供养。

（三）动态管理机制

建立社区—街道—区级三级动态监测网络，依托社会救助综合服务平台，每月更新特困人员人口信息、健康状况、居住环境等数据。社区工作人员每半月至少1次入户探访，重点关注独居、重病、失能等特殊群体；街道每季度开展1次全面复核，对经济状况、赡养关系变化的及时调整供养待遇；区级每年组织1次跨部门联合抽查，抽查比例不低于30%。对已不符合供养条件的，按程序终止救助并做好解释工作；对新出现的符合条件人员，10个工作日内完成认定并纳入保障。

三、供养内容与服务标准

（一）基本生活保障

1.供养标准：按照不低于当地上年度居民人均消费支出的60%原则确定，2026年本社区城市特困人员基本生活标准调整为每人每月2800元，农村特困人员调整为每人每月2200元（具体以区民政、财政部门联合发布的标准为准）。标准随物价上涨实行季度动态调整，当居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅超过3.5%时，启动价格临时补贴机制，补贴标准为当月基本生活标准的10%。

2.资金发放：基本生活金通过银行转账方式按月足额发放至特困人员个人账户，集中供养人员的基本生活金统一拨付至供养服务机构，由机构专款专用，用于购买日常生活用品、食品等，确保个人零用钱每月不低于200元。

（二）照料护理服务

根据特困人员生活自理能力评估结果，分为全自理、半自理、全失能三档，对应提供差异化护理服务。

1.评估机制：由街道联合卫生健康部门，组织执业医师、护士、社工等专业人员，依据《老年人能力评估》（MZ/T039-2013）标准，每年对特困人员进行1次集中评估，动态调整护理等级。

2.服务标准：

-全自理人员（能力评估为能力完好）：每月提供4小时社区照料服务，包括代购代买、家电维修、政策咨询等；

-半自理人员（轻度失能）：每月提供16小时专业护理服务，包括协助用餐、服药提醒、简单康复训练等；

-全失能人员（中重度失能）：每日提供不少于