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公文处理整改方案

近期，通过系统梳理近一年来公文处理全流程运行情况，结合上级业务部门专项检查反馈意见及内部交叉互查结果，发现当前公文处理工作在制度执行、流程规范、质量把控、效率提升等方面存在若干突出问题。为全面提升公文处理规范化、科学化、精细化水平，切实发挥公文在上传下达、沟通协调、决策落实中的核心载体作用，现制定本整改方案。

一、存在问题梳理

经深入剖析，当前公文处理主要存在以下四类问题：

（一）制发流程规范性不足

一是文种使用混淆现象突出。部分业务科室对请示报告函等文种适用范围理解偏差，存在请示中夹带报告事项、平行单位间误用通知等问题，近半年此类问题占比达15%。例如，某科室就业务协作事项向同级单位行文时，错误使用请示文种，导致行文关系混乱。

二是格式要素缺失或冗余。部分公文存在版头、发文字号、成文日期不规范，主送机关表述不统一（如各科室与各科、室混用），附件说明标注不完整（未注明附件顺序、名称或数量）等问题。抽查50份文件发现，格式不规范占比22%，其中电子公文与纸质公文格式不一致问题尤为突出。

三是拟稿环节基础不牢。部分拟稿人政策把握能力不足，存在引用过时政策条款、与现行制度冲突等情况；部分公文内容表述模糊，存在原则上一般情况下等不确定表述，影响执行效力；个别公文逻辑结构混乱，存在前后矛盾、重点不突出等问题。

（二）审核把关机制落实不到位

一是初审环节流于形式。部分科室负责人对本科室拟发公文仅作程序性签发，未严格审核内容合规性、表述准确性，导致带病公文进入复审环节。例如，某业务通知中出现根据XX〔2018〕5号文要求，但该文件已于2021年废止，初审未发现此问题。

二是复审环节专业把关不足。办公室文电岗人员对业务领域政策掌握不够全面，对涉及多部门协作、跨领域事项的公文，未能有效组织会签或征求意见，存在文来文往式审核现象。近一年因未充分征求意见导致的公文执行争议占比达8%。

三是终审环节责任压实不够。部分分管领导对公文审核仅关注宏观方向，对具体表述、数据准确性等细节把关不严，个别公文存在数据错误（如将500万元误写为50万元）未被纠正，影响工作推进。

（三）运转效率有待提升

一是流转周期过长。部分公文在科室内部、科室与办公室、办公室与分管领导之间流转耗时久，简单事项公文平均流转时间达3个工作日，复杂事项超过7个工作日，与当日事当日毕的效率要求存在差距。

二是督办机制不健全。对需要跟踪落实的公文，未建立统一的督办台账，存在发文即了事现象。部分公文明确的工作任务因未及时督办，导致落实进度滞后，近半年因督办不到位引发的超时未结事项占比12%。

三是电子公文应用不充分。虽已启用电子办公系统，但部分人员仍习惯线下流转+线上补录，存在电子公文与纸质公文不同步、附件上传不完整等问题，未能充分发挥电子流程高效便捷的优势。

（四）归档管理存在薄弱环节

一是归档范围不明确。对应归尽归要求理解不一致，存在重正式文件、轻过程材料现象，部分签批单、征求意见稿、修改稿等过程性文件未纳入归档范围，影响文件全生命周期管理。

二是归档质量参差不齐。电子文件归档存在格式不统一（如PDF与Word混用）、元数据缺失（未标注文件关联关系、版本信息）等问题；纸质文件存在装订不规范（页码缺失、顺序混乱）、保管环境不达标（部分科室文件柜防潮防蛀措施不足）等情况。

三是查询利用不便。未建立统一的电子公文检索系统，纸质档案目录编制不够细化，导致调阅文件时需人工翻查，影响工作效率。

二、整改目标

通过系统性整改，力争用6个月时间实现公文处理全流程规范化、标准化、高效化：

1.制度体系全面完善：修订形成覆盖拟稿、审核、签发、流转、归档全环节的制度规范，确保每项操作有章可循。

2.质量水平显著提升：公文格式规范率、内容准确率均达100%，文种使用错误、政策冲突等问题清零。

3.运转效率大幅提高：简单事项公文流转时间压缩至1个工作日内，复杂事项不超过3个工作日；督办事项按时办结率达100%。

4.归档管理规范统一：电子与纸质文件同步归档率100%，建立便捷高效的查询利用机制。

三、具体整改措施

（一）强化制度建设，夯实规范基础

1.修订完善《公文处理办法》。系统梳理现行制度与上级要求、工作实际的匹配度，重点明确文种适用范围（如细化请示与报告的区分标准：请示需上级批复，报告仅需备案；平行单位协作事项统一使用函）、格式要素标准（统一主送机关表述、附件说明格式）、审核签发权限（明确科室负责人初审、办公室复审、分管领导终审的三级审核职责）等内容，新增电子公文管理、过程性文件归档等条款，形成覆盖全流程的制度规范。

2.编制《公文处理操作指南》。以图表形式直观展示拟稿、审核