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MPA学位论文作者：张倩基于公共价值的甘肃省地级市旅游发展绩效评价研究

基于公共价值的甘肃省地级市旅游发展绩效评价研究

中文摘要

甘肃省作为华夏文明的重要发祥地，旅游文化资源丰富，禀赋优越，旅游业

成为了特色优势产业。促进甘肃旅游发展，将在更广的社会范围内创造更多的经

济效益、社会效益，惠及社会民生。旅游发展研究中，旅游发展绩效评价是最关

键的问题之一，关系着旅游业的繁荣兴盛和长远发展。但当前旅游绩效评价视角

多为经济视角，忽视了政府作为、社会效益和公民权益，体系尚不完整。在这一

背景下，探究甘肃省地级市的旅游发展应该如何评价绩效以及评价什么，对于推

动甘肃旅游做优做强，提升核心竞争力具有重要理论指导意义和现实实践意义。

本研究立足甘肃旅游发展实情，基于以公共价值为基础的政府绩效治理理论

PV-GPG

（）所提出的政府绩效评价模型，提出了一套适用于甘肃省地级市旅游

发展的绩效测度体系并进行了实证研究。该模型包含使命型绩效、工具型绩效与

权益性绩效。其中，工具型绩效服务于使命型绩效以期达成目标，权益性绩效又

包含了公众期待与评价，进而推动工具型绩效的改善与使命型绩效的可持续性达

成，三者相辅相成。运用该模型测度旅游绩效可以更好地平衡政府作为、经济效

益、社会效益以及公民权益，从而实现旅游业的可持续发展和公共价值的最大化。

研究表明，甘肃省各地级市以公共价值为导向的旅游发展绩效水平整体偏低，

各城市间存在显著差异。这些差异体现在财政投入、经济效益、基础设施、旅游

资源、环境治理以及数字化推广、游客评价等多个方面。酒泉市高居首位，绩效

水平最优；甘南藏族自治州与兰州市绩效较优，以上三市处于领先地位，位于第

一梯队；张掖市、陇南市、庆阳市、武威市、白银市、金昌市处于中等水平，属

于第二梯队；临夏回族自治州、嘉峪关市、天水市、平凉市和定西市绩效水平较

差，属于第三梯队。其中，定西市绩效水平最低。产生旅游绩效差距的原因主要

是：资源禀赋与开发能力的差异化影响；经济结构与政策执行的区域失衡；基础

设施短板与数字化鸿沟；社会参与不足与利益分配机制缺失。甘肃省各级政府应

采取以下措施促进各地旅游发展：优化资源配置，平衡区域布局；深入挖掘文化

价值，促进文旅融合，扩大旅游规模；补齐基础设施短板，创新宣传推广方式，

扩大甘肃旅游影响力；促进社区参与和利益共享，提升旅游创收能力。

关键词：旅游发展，绩效评价，PV-GPG

I

MPA学位论文作者：张倩基于公共价值的甘肃省地级市旅游发展绩效评价研究

RESEARCHONPERFORMANCEEVALUATIONOF

TOURIEMDEVELOPMENTINPREFECTURELEVEL

CITIESINGANSUPROVINCEBASEDONPUBLIC

VALUE

Abstract

GansuProvince,asanimportantbirthplaceofChinesecivilization,isrichin

tourismandculturalresourceswithsuperiorendowment.Tourismhasbecomea

characteristicandadvantageousindustry.Promotingthedevelopmentoftourismin

Gansuwillcreatemoreeconomicandsocialbenefitsinabroadersocialscope,

benefitingthepeopleslivelihood.Inthestudyoftourismdevelopment,tourism

developmentperformanceevaluationisoneofthemostcriticalissues,whichis

relatedtotheprosperityandlong-termdev